節(jié)能降耗，實現經濟社會又好又快發(fā)展，是全社會共同的目標。在各種各樣的能耗中，建筑的能耗占據了三分之一，一座節(jié)能建筑，對后人來講是一筆巨大的財富，反之，則很可能是一個消耗能源的“黑洞”。目前，要推廣節(jié)能建筑，尚需要法律的強有力支持、政策扶持和廣泛的宣傳。為此，記者就蘭州市建筑節(jié)能情況進行了調查。

    在今年7月19日舉行的政協(xié)甘肅省九屆十九次常委會議上，幾位省政協(xié)常委及企業(yè)、政府的代表就節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展作了專題發(fā)言，省政協(xié)常委、省工商聯(lián)副會長李國強在發(fā)言中認為：“過去我們的節(jié)能措施主要集中在工業(yè)，忽略了建筑物的能源浪費。”他建議：“蘭州市等幾個省轄市的建筑物節(jié)能標準應高于其他縣級市區(qū)。還要抓好檢查指導，形成制度，獎優(yōu)罰劣。”

    7月21日，蘭州市人民政府辦公廳發(fā)出《關于蘭州市居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%標準的通知》，決定從9月1日起，全市轄區(qū)范圍內凡納入建設程序管理范圍內的新建、改建、擴建民用居住建筑項目均執(zhí)行建筑節(jié)能65%標準。

    蘭州市建委科教處處長陳光雄在接受采訪時表示：“蘭州率先實施建筑節(jié)能65%的標準，對全省的建筑節(jié)能工作具有帶動示范作用。”

    據統(tǒng)計，近10年來，蘭州市的房屋建筑總面積為2850萬平方米，其中執(zhí)行建筑節(jié)能30%的民用建筑竣工面積530萬平方米，節(jié)能50%的民用建筑竣工面積1476萬平方米。累計節(jié)約土地約6000畝；利用廢渣210萬噸；節(jié)約生產能耗16.18萬噸標煤,節(jié)約采暖能耗約260萬噸標煤。

    建筑物的使用年限一般是50年甚至上百年，一座節(jié)能建筑，對后人來講是一筆巨大的財富，反之，則很可能是一個消耗能源的“黑洞”，一個長期負擔的財務包袱。

    對這一點，甘肅省建設科技專家委員會專家李德榮的觀點很明確：“建筑物的設計年限是50年，節(jié)能率不高的話，長時間的舒適性、健康性的損失以及運行費用的增加，對國家、對單位、對個人都是不劃算的。”

    李德榮介紹說：“衡量節(jié)不節(jié)能的房子，主要從建筑使用能耗這方面來衡量，那么使用能耗包括什么呢？就是在采暖、空調、熱水、炊事、電器、照明等方面是不是節(jié)約了。節(jié)能建筑的衡量標準，第一是健康、第二是舒適、第三是經濟性，也就是說是不是節(jié)約住戶的運行費用。”

    據介紹，從1995年開始，蘭州市將建筑節(jié)能納入建設管理程序,進行專項檢查驗收，凡圍護結構的門窗、屋面、墻體等各項指標都達標的節(jié)能建筑，退換墻改費，其中有一項不達標者則不退費，并通知工程質量監(jiān)督部門不進行竣工驗收，通知稅務部門追繳已免的固定資產投資方向調節(jié)稅。

    《關于蘭州市居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%標準的通知》進一步明確規(guī)定，工程項目涉及的相關國家、行業(yè)和地方標準都應嚴格執(zhí)行，達不到65%節(jié)能標準的民用建筑項目不得通過施工圖審查和備案，不核發(fā)施工許可證，不辦理竣工驗收及預售許可證，更不得上市銷售和投入使用。與此同時，所有居住建筑的銷售合同書、使用說明書、質量保證書中都要有專門條款對房屋節(jié)能狀況予以說明和保證。

    “我們要做的，首先就是從新建建筑的‘準入’把住節(jié)能關口。”陳光雄說：“蘭州全市范圍內的既有建筑節(jié)能改造已經處于緊鑼密鼓的規(guī)劃籌備階段，我們有責任、更有信心為實現民用建筑提高居住舒適度、降低建筑能耗、減少環(huán)境污染的三大目標而努力。”

    據了解，目前我國法律對建筑節(jié)能缺少具體明確的規(guī)定。雖然有《中華人民共和國節(jié)約能源法》，但該法側重于工業(yè)節(jié)能，建筑節(jié)能只有一條，其中只規(guī)定了一般原則；建設部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》法律地位較低，對全社會的引導作用和對建設工程相關主體的制約作用缺乏力度。

    在這種情況下，單純依靠用戶和開發(fā)商的自發(fā)行為和行政監(jiān)管來保證建筑節(jié)能的實施，面對的是事倍功半的尷尬局面。如何利用市場激勵機制來促進節(jié)能建筑的生產和消費，是全社會對相關立法的企盼，也成為相關部門積極探索的一個重要方向。