中國(guó)自7月1日起開(kāi)始實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，電價(jià)按不同的用電量分為三檔，即用電量越多繳費(fèi)越多。國(guó)家出臺(tái)居民階梯電價(jià)政策，目的讓用電大戶多花錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼那些用電少的用戶，利用價(jià)格杠桿撬動(dòng)節(jié)能減排促進(jìn)社會(huì)公平。粗俗的講，“劫富濟(jì)貧”就是此次電價(jià)改革的終極目標(biāo)。

    用電多者出錢(qián)補(bǔ)貼少者

    近日有調(diào)查顯示，我國(guó)用電較少的居民家庭只用了三分之一的電量，用電最多的5%的高收入家庭卻消費(fèi)了24%的電量。高收入居民享受了更多工商業(yè)用戶補(bǔ)貼，這并不合理。

    因此，階梯電價(jià)的推出就顯得十分必要。國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)李才華曾表示，“就是要把居民的用電需求分成基本和非基本兩個(gè)部分，對(duì)基本的用電需求，國(guó)家一是要保證供應(yīng)，同時(shí)還要保持較低的價(jià)格，讓大家都能夠用得起；對(duì)非基本的部分，那就要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，要充分體現(xiàn)市場(chǎng)的供求狀況和資源稀缺程度。”

    在經(jīng)歷5月、6月的聽(tīng)證階段后，各地陸續(xù)公布了最終的實(shí)施方案。聽(tīng)證階段關(guān)于“首檔電量過(guò)低”、“家庭人口數(shù)量影響”以及“季節(jié)不同用電量浮動(dòng)”等爭(zhēng)議問(wèn)題，在多省的最終方案中都得以解決。國(guó)家發(fā)改委表示，一檔電量覆蓋面達(dá)到了89%。除了按年計(jì)量的北京和上海外，絕大部分地區(qū)最終確定的第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)均比聽(tīng)證方案有所提高，覆蓋率大大超過(guò)80%，有些地區(qū)甚至達(dá)到了90%以上。

    以山東為例，如果一戶家庭每月用電500度的話，相比階梯電價(jià)實(shí)施前，每戶每月的電費(fèi)要多支出39.5元，一年下來(lái)就是474元。這就是實(shí)行居民階梯電價(jià)的初衷：讓用電較多的居民承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，用價(jià)格的杠桿引導(dǎo)合理節(jié)約用電，反映了市場(chǎng)供需關(guān)系，促進(jìn)節(jié)能減排。

    警惕劫富不濟(jì)貧

    階梯電價(jià)改革一路走來(lái)，也伴隨著許多的爭(zhēng)議。2010年10月，有關(guān)部門(mén)就階梯電價(jià)征求社會(huì)意見(jiàn)，所提出的兩套方案被人們質(zhì)疑為變相漲價(jià)和“劫富不濟(jì)貧”。時(shí)隔一年多后，2011年11月公布的階梯電價(jià)試行方案，仍然只有漲價(jià)“階梯”而沒(méi)有降價(jià)“階梯”。有一種意見(jiàn)認(rèn)為，征求意見(jiàn)后吸收民意不充分，為后來(lái)各地的艱難推行埋下伏筆。

    令人欣慰的是，盡管階梯電價(jià)總體方案存在“先天性缺陷”，但經(jīng)過(guò)博弈，后來(lái)各地在制定具體實(shí)施方案時(shí)，終于普遍表現(xiàn)出尊重民眾訴求的積極姿態(tài)，不管是主動(dòng)的還是有些被動(dòng)。今年5月至6月，各地相繼召開(kāi)了階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證會(huì)上不同意見(jiàn)激烈交鋒，其中，首檔電量太低成為聽(tīng)證代表質(zhì)疑的焦點(diǎn)，很多省份的聽(tīng)證方案都沒(méi)有獲得通過(guò)。在廣東省的聽(tīng)證會(huì)上，消費(fèi)者代表甚至當(dāng)場(chǎng)質(zhì)問(wèn)廣東電網(wǎng)“一邊享受著壟斷帶來(lái)的高利潤(rùn)、高福利，拿著比全省高一倍的工資，一邊說(shuō)電價(jià)太低要求漲價(jià)”，并要求電網(wǎng)定期公布“自己在節(jié)約成本上做了什么事情”。而聽(tīng)證會(huì)也的確發(fā)揮了作用，各地隨后紛紛調(diào)高了首檔電量，使得更多家庭的用電價(jià)格沒(méi)有上漲。

    數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)人均可支配收入中電力支出只占1.2%左右，遠(yuǎn)低于通信、交通等支出，在全社會(huì)用電量中城鄉(xiāng)居民用電只占不到14%，人均用電量更是只有發(fā)達(dá)國(guó)家的30%左右，因此，在普遍低電價(jià)、低電力消費(fèi)的背景下，階梯電價(jià)在引導(dǎo)節(jié)能減排方面的理念導(dǎo)向作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實(shí)質(zhì)意義。

    因此，有媒體表示，當(dāng)前階段試點(diǎn)推行階梯電價(jià)的政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義，社會(huì)公益價(jià)值大于企業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，各級(jí)政府決策部門(mén)以及各地電力企業(yè)只有在這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)階梯電價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義，才能為下一步處理好各項(xiàng)具體的技術(shù)細(xì)節(jié)把握住最基本的原則尺度，才能讓階梯電價(jià)政策成為真正的好政策。