3月10日上午，十二屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在會上宣讀了“關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明”，外界揣測已久的新一輪大部制改革終于揭開面紗。

根據(jù)10日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院將重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。在上一輪國務(wù)院機構(gòu)改革，為加強能源管理，組建了發(fā)展改革委管理的國家能源局，實際效果良好。為統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，加強能源監(jiān)督管理，方案提出，將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局。主要職責是，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等。同時，不再保留電監(jiān)會。

正部級電監(jiān)會撤銷，相關(guān)職能并入副部級的國家能源局，重組后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

相較于形式上的重組，外界更為關(guān)心的是重組后的國家能源局在職權(quán)上能出現(xiàn)何種變化，特別是它對接下來的能源體制改革將產(chǎn)生怎樣的推力。

電監(jiān)會撤銷

成立于2003年8月的國家電監(jiān)會是“5號文件”的直接產(chǎn)物，與電改息息相關(guān)，體現(xiàn)了國家推動電力體制改革的決心。但是十年來，我國的現(xiàn)代電力市場并沒有建立起來。

談及電監(jiān)會并入國家能源局的原因，一位接近經(jīng)濟改革決策層的內(nèi)部人士表示：“十年來我國電改不進反退，因此電監(jiān)會無法做事，形同虛設(shè)。我國的電力市場發(fā)展階段不同于美國，尚未達到迫切需要監(jiān)管的市場化程度。所以，政監(jiān)分離到現(xiàn)在依然只是愿望，還不是時機。這次電監(jiān)會和能源局重組也是現(xiàn)實的考量�！�

“電監(jiān)會成立后，國務(wù)院沒有賦予很大的權(quán)力。這次能源管理體制改革，實際上是撤銷電監(jiān)會，健全國家能源監(jiān)管系統(tǒng)。除電力之外，能源監(jiān)管還需要擴大到油氣、煤炭領(lǐng)域�！眹�家發(fā)改委能源研究所高級顧問周鳳起認為。

我國能源監(jiān)管中的政監(jiān)不分也一直備受詬病。在能源領(lǐng)域居主流的專家意見認為，目前國家發(fā)改委對能源價格與投資的管理更大程度上是行政審批，不是基于規(guī)則的現(xiàn)代監(jiān)管;電網(wǎng)、石油企業(yè)內(nèi)部成本缺乏監(jiān)管，難以合理定價。國務(wù)院發(fā)展研究中心有專家為此曾建議組建獨立的國家能源監(jiān)管委員會，負責監(jiān)管市場秩序、成本監(jiān)管、壟斷設(shè)施的公平使用和公平開放。

但政監(jiān)分離改革面臨現(xiàn)實的阻力，“發(fā)達國家市場準入、價格、成本、投資、服務(wù)質(zhì)量和市場交易規(guī)則等監(jiān)管職能都由監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一負責，不可分裂。在我國，發(fā)改委的價格和投資審批仍將發(fā)揮作用，短期內(nèi)難以納入真正意義上的監(jiān)管范疇�！敝袊�能源研究會的一位負責人解釋說。

為此，中國能源研究會去年9月在一份報告中建議，短期內(nèi)我國可采用政監(jiān)合一、內(nèi)部獨立的機構(gòu)設(shè)置模式。未來隨著能源市場化改革的推進，再把能源監(jiān)管機構(gòu)獨立出來，過渡到政監(jiān)分離的模式。

而此次組建正部級國家能源局的改革方案，看上去采納的正是上述思路。“問題是政監(jiān)合一的機構(gòu)設(shè)置相當于自我監(jiān)管，監(jiān)管機構(gòu)受職權(quán)高低影響較大。無論是平行監(jiān)管，還是自我監(jiān)管都有困難。需要引入第三方對市場和壟斷行業(yè)監(jiān)管。”周鳳起說。

國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受媒體采訪時表示，對比看來，重組后的國家能源局職能得到了擴展，因為增加了“能源監(jiān)督管理”的職能，但能源價格等更具核心價值的重要職能仍然在發(fā)改委手中。這意味著能源行業(yè)的一些老問題，例如“九龍治水”式的多頭管理仍將繼續(xù)。

電改前途未卜

全國人大代表、經(jīng)濟學家黃泰巖表示：“此次政府工作報告中，對于能源價格改革也放出了明顯信號。去年消費者價格指數(shù)(CPI)漲幅為2.6%，而今年CPI預(yù)期上漲3.5%，這個漲幅其實就是為了給天然氣、石油、電力、煤炭等能源價格提供改革空間。”這也被看做是推進能源改革的佐證。

眼下，業(yè)界最大的期待是電改再上路。電力體制改革被認為是最符合李克強同志此前提出的“改革是最大的紅利，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要抓住牽一發(fā)動全身的改革突破口。”此次同時提出的鐵道部并入交通部的改革，才剛剛涉及政企分開，相當于十幾年前我國電力體制改革初期的狀況，因此，電力市場化改革相比其他行業(yè)改革，是最成熟的，也是最需要迫切推進的。

但一些業(yè)內(nèi)權(quán)威人士對于新能源局推動電改的能力并不看好。一位接近能源改革的高層人士表示，新能源局并不能真正推動電價改革和現(xiàn)代電力市場的建設(shè)。“真正左右電改的不是某個政府部門，而是看國家高層領(lǐng)導(dǎo)人推動的決心和破除阻力的勇氣�！碑斈甑碾娏�體制改革勢如破竹，最根本的原因是高層推動。

林伯強則認為，電監(jiān)會并入能源局，意味著國家層面的電改思路出現(xiàn)了變化�！爱斈觌姳O(jiān)會的成立是照搬了英國的模式，它與‘5號文件’的電改思路高度匹配，現(xiàn)在把電監(jiān)會撤了，不排除電改思路出現(xiàn)變化的可能�！比绻�這種猜測成立，“5號文件”中確立的電改原則也將出現(xiàn)動搖，但究竟會不會出現(xiàn)變化、會出現(xiàn)何種變化，目前也只是停留在猜測階段。