長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展以就地平衡為主，形成了大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸煤的能源配置格局�！叭�西”(山西、陜西、蒙西)地區(qū)煤炭輸出與電力輸出的比例為19:1，華東地區(qū)煤炭輸入與電力輸入的比例為48:1、華中地區(qū)煤炭輸入與電力的比例為13:1。由此，帶來(lái)一系列突出問(wèn)題。一是能源配置過(guò)度依賴(lài)輸煤，煤電運(yùn)緊張的矛盾反復(fù)出現(xiàn)。2011年，煤炭消費(fèi)總量36.5億噸，其中電煤19.7億噸;全國(guó)鐵路煤炭發(fā)運(yùn)量22.7億噸，公路外運(yùn)超過(guò)4億噸。全國(guó)因缺煤、煤質(zhì)差等因素?zé)o法正常發(fā)電的機(jī)組一度高達(dá)3900萬(wàn)千瓦。二是輸煤交易鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，煤價(jià)漲幅高、波動(dòng)大，推動(dòng)電價(jià)上漲。2011年國(guó)家先后三次調(diào)整電價(jià)，2004年以來(lái)累計(jì)上調(diào)發(fā)電環(huán)節(jié)電價(jià)0.1394元/千瓦時(shí)，我國(guó)電價(jià)上調(diào)了40%，而同期國(guó)內(nèi)電煤價(jià)格上漲了150%。三是中東部環(huán)境問(wèn)題日益惡化。中東部地區(qū)火電裝機(jī)已達(dá)5.4億千瓦，占全國(guó)火電的66%，布局十分密集，是造成長(zhǎng)三角和環(huán)渤海城市群PM2.5超標(biāo)的主要原因之一。今年1月30日，全國(guó)灰霾面積達(dá)到143萬(wàn)平方公里。中東部大量燃煤是主要原因之一，其中燃煤電廠貢獻(xiàn)約5～20%。

為解決當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題，必須調(diào)整電力發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式。著力點(diǎn)一是調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)發(fā)電能源多元化、清潔化發(fā)展。二是優(yōu)化電源布局，建設(shè)大型電源基地，集約化開(kāi)發(fā)能源資源。國(guó)家可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出：加大資源富集地區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，建成集中、連片和規(guī)模化開(kāi)發(fā)的可再生能源優(yōu)勢(shì)區(qū)域。到2020年，水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦、風(fēng)電2億千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電5000萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3000萬(wàn)千瓦。

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國(guó)家綜合能源基地，距離東中部用電負(fù)荷中心地區(qū)800～3000公里，清潔能源基地90%以上分布在西南、西北、華北和東北邊遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)責(zé)o法消納，必須通過(guò)特高壓大電網(wǎng)深入中東部負(fù)荷中心消納。未來(lái)我國(guó)大規(guī)模西電東送、北電南送的電力流格局將長(zhǎng)期保持不變。

2004年底，國(guó)家電網(wǎng)公司啟動(dòng)特高壓研究論證，到“一交兩直”工程投運(yùn)，驗(yàn)證了特高壓輸電的可行性和優(yōu)越性，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)大規(guī)模、遠(yuǎn)距離、高效率電力輸送，從而保障國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

2009年1月，1000千伏晉東南～南陽(yáng)～荊門(mén)特高壓交流試驗(yàn)示范工程投運(yùn);2010年7月，±800千伏向家壩～上海特高壓直流工程投運(yùn);2012年12月，±800千伏錦屏～蘇南特高壓直流工程投運(yùn);2013年1月，“特高壓交流輸電關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備及工程應(yīng)用”獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)。特高壓輸電技術(shù)是完全成熟技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐技術(shù)。

建議盡快核準(zhǔn)和啟動(dòng)建設(shè)一批條件成熟、當(dāng)前急需的特高壓交直流工程，推動(dòng)特高壓交、直流協(xié)調(diào)發(fā)展。建議進(jìn)一步加大對(duì)特高壓工程建設(shè)的支持力度，出臺(tái)土地使用等方面的優(yōu)惠政策，在賠償、拆遷和民事協(xié)調(diào)等方面，完善相應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)人大代表、江蘇省電力公司總經(jīng)理單業(yè)才

江蘇是用能大省、資源小省，90%以上的一次能源由省外調(diào)入，環(huán)保、運(yùn)輸壓力巨大。同時(shí)，省內(nèi)新增發(fā)電能力受限，電力供應(yīng)緊張狀況突出。2012年，全省全社會(huì)最高用電負(fù)荷已達(dá)7231萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)2015、2020年將分別達(dá)到1億千瓦和1.3億千瓦�？紤]目前已核準(zhǔn)和獲準(zhǔn)開(kāi)展前期工作的發(fā)電項(xiàng)目以及已經(jīng)落地的區(qū)外受電計(jì)劃，江蘇2015、2020年高峰用電時(shí)段將分別有1500萬(wàn)千瓦、3800萬(wàn)千瓦左右的電力缺口。江蘇一次能源嚴(yán)重缺乏，二次能源自給困難，決定了必須加大引進(jìn)區(qū)外來(lái)電，通過(guò)特高壓電網(wǎng)打造新的能源輸送“大動(dòng)脈”，從根本上緩解全省電力供需矛盾，確保能源安全和電力可靠供應(yīng)。

從2006年首條特高壓示范工程開(kāi)工建設(shè)至今，我國(guó)特高壓交直流輸電技術(shù)取得了全面突破，已經(jīng)具備大規(guī)模建設(shè)特高壓電網(wǎng)的條件。特高壓跨區(qū)輸電工程建設(shè)在江蘇取得顯著成績(jī)。2012年底，±800千伏四川錦屏水電至江蘇蘇州特高壓直流輸電工程順利投運(yùn)，額定輸送功率達(dá)720萬(wàn)千瓦;在建的皖電東送1000千伏特高壓交流示范工程(淮南～浙北～上海)預(yù)計(jì)將在年內(nèi)建成，送電華東負(fù)荷中心約500萬(wàn)千瓦。

相關(guān)特高壓工程前期工作進(jìn)展順利。江蘇省政府成立前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)特高壓等重要電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作。目前淮南～南京～上海、錫盟～南京特高壓交流工程前期工作已全部完成，具備核準(zhǔn)條件。錫盟～泰州特高壓直流工程、晉東南～徐州特高壓交流工程可研已通過(guò)評(píng)審，各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作就緒。

建議在國(guó)家能源規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，充分考慮江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、用能大省能源電力供應(yīng)緊張的實(shí)際，考慮我國(guó)西部、北部能源基地的能源開(kāi)發(fā)與送出需要，加快特高壓電網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)大范圍優(yōu)化配置能源資源。

一是建議加快國(guó)家特高壓電網(wǎng)發(fā)展。推進(jìn)形成特高壓同步電網(wǎng)，聯(lián)接大型能源基地和主要負(fù)荷中心，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模“西電東送”、“北電南送”的能源配置格局。二是建議加快實(shí)施江蘇相關(guān)特高壓工程。建議今年上半年，盡快核準(zhǔn)淮南～南京～上海、錫盟～南京特高壓交流輸變電工程，盡快同意開(kāi)展錫盟～江蘇(泰州)特高壓直流、晉東南～徐州特高壓交流工程前期工作。

全國(guó)政協(xié)委員、天津市電力公司總經(jīng)理張寧

從天津看，如何確保電力充足可靠供應(yīng)，同時(shí)有效解決能源與環(huán)境之間的矛盾，是當(dāng)前面臨的重大問(wèn)題。一是電力供應(yīng)存在較大缺口。預(yù)計(jì)到2015年天津全社會(huì)用電量將達(dá)1020億千瓦時(shí)，電網(wǎng)最大負(fù)荷達(dá)1700萬(wàn)千瓦，電力缺口約450萬(wàn)千瓦(占整體的30%)。二是節(jié)能減排壓力很大。天津是典型的能源輸入型城市，其中煤炭消耗量占全市一次能源消耗總量的70%左右，亟需加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式。近期，天津出現(xiàn)自1990年以來(lái)同期最為嚴(yán)重的長(zhǎng)時(shí)間、大范圍霧霾天氣，PM2.5高于安全值5～8倍，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。提高天津外受電比例、減少燃煤排放已刻不容緩。