導(dǎo)讀: 一邊是能源壟斷行業(yè)在推進混合所有制上的“爭先恐后”，另一邊是長久以來擺在民企面前的“彈簧門”。此外，能源領(lǐng)域被寄予厚望的電改之路始終步履蹣跚。如何看待能源大國企的這些姿態(tài)?

3月初，中石化宣布啟動油品銷售業(yè)務(wù)重組，中石油董事長周吉平透露擬將油氣開采環(huán)節(jié)對外開放，之后不久中電投也稱今年將開放民資參股旗下的所有業(yè)務(wù)。能源領(lǐng)域“擁抱”民企的表態(tài)，似乎讓人們看到了“鐵板”被撬動的希望。事實上，民營企業(yè)躋身油氣、電力等壟斷行業(yè)已不是新鮮話題，但新撕開的這道口子后究竟藏著什么、民企是否能分到更大的蛋糕還是令人充滿想象。

一邊是能源壟斷行業(yè)在推進混合所有制上的“爭先恐后”，另一邊是長久以來擺在民企面前的“彈簧門”。此外，能源領(lǐng)域被寄予厚望的電改之路始終步履蹣跚。如何看待能源大國企的這些姿態(tài)?記者日前專訪了長期從事能源和公共政策研究的資深專家、中國國際經(jīng)濟交流中心特邀研究員范必。

混合所有制改革

須與行業(yè)改革統(tǒng)籌并進

“十八屆三中全會明確，對壟斷行業(yè)要實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)改革。油氣、電網(wǎng)等是典型網(wǎng)絡(luò)狀壟斷行業(yè)。有人說上網(wǎng)電價和銷售電價差距大，有的說不大。故須提高交易透明度。電網(wǎng)只管‘運’，就不會再出現(xiàn)這種情況了�！�

記者：現(xiàn)在有分析說新一輪電改或從售電側(cè)入手，可行性如何?

范必：只開放售電側(cè)等于電網(wǎng)還是獨家的電力買賣方。市場化是電力體制改革的方向，多買多賣才能形成充分競爭市場。當只有一個賣家時，購電側(cè)沒議價能力，售電側(cè)仍能獲得壟斷利潤。電改應(yīng)實現(xiàn)發(fā)電方和用戶直接交易。

記者：電改的思路是否還會按國務(wù)院“五號文件”(即2002年國務(wù)院印發(fā)的《電力體制改革方案》)繼續(xù)推進?

范必：國務(wù)院五號文件確定的方向至今仍是正確的，個別地方因形勢變化不會再實行，如競價上網(wǎng)。十八屆三中全會確定壟斷行業(yè)網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)的改革思路。我們仔細盤點一下，這些行業(yè)多與能源有關(guān)，如電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等。(全國)兩會期間，在政協(xié)一次聯(lián)組會上，有政協(xié)委員向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)反映，他去美國投資，不僅天然氣價格只有中國的四分之一，電價也只有我們的70%，僅電費差價就可以覆蓋人工成本的差額。有人說上網(wǎng)電價和銷售電價的差距大，有的又說不大，公說公有理，婆說婆有理。只有把壟斷環(huán)節(jié)在剝離競爭性業(yè)務(wù)后獨立出來，進行單獨監(jiān)管、單獨核算才可以了解實際輸電成本。從公共政策的理論講，我們判斷一個事情——政府和企業(yè)各管什么，壟斷行業(yè)怎么辦，有一套公認的流程。比如，一個國企處于壟斷狀態(tài)，改革前先要分析，它是否自然壟斷行業(yè)。如果是，再分析現(xiàn)在該企業(yè)中哪些是競爭性業(yè)務(wù)，哪些是自然壟斷業(yè)務(wù)。如果是競爭性業(yè)務(wù)，就要完全放給市場，允許各類所有制企業(yè)公平進入，是自然壟斷的就要獨立出來。為了防止自然壟斷環(huán)節(jié)獲得過高壟斷利潤，政府應(yīng)出面監(jiān)管，防止外部經(jīng)濟發(fā)生。

記者：能源大國企都鼓勵民企投資，怎么看現(xiàn)在的混合所有制改革?

范必：我認為混合所有制的改革應(yīng)與行業(yè)改革統(tǒng)籌考慮。在能源領(lǐng)域，如果將混合所有制僅理解為國企放開讓民企進來參股，可能還不夠。從“十一五”開始，我國一直鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。這次三中全會進一步強調(diào)，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。油氣領(lǐng)域原本非公有制企業(yè)參股就比較少，現(xiàn)在油氣、電力領(lǐng)域也可以參股了，是一個進步，但也僅僅是剛趕上其他領(lǐng)域國企改革的步伐。能不能像三中全會明確的，允許一些非公有制企業(yè)控股，我們還要拭目以待。

除參股以外，是否允許非公經(jīng)濟以獨立法人的資格進入油氣上下游各環(huán)節(jié)，不是現(xiàn)在的國企能決定的，涉及整個行業(yè)改革問題。“三桶油”現(xiàn)在仍是上下游一體化經(jīng)營。如何打破對非公經(jīng)濟的“玻璃門、彈簧門”，在這些方面企業(yè)可以探索，更重要的，應(yīng)由負責(zé)改革的部門來設(shè)計，完全靠企業(yè)是不行的。

改革方法論：全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革

“從1993年開始，中國從增量改革、局部改革進入改革全面推進階段。但研究改革方案仍是按條條(行業(yè)、行政隸屬關(guān)系)或塊塊(區(qū)域)提出思路，很難為解決一個問題形成跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的改革方案。改革應(yīng)當打破條塊分割的局限，從產(chǎn)業(yè)鏈上下游的角度來考慮怎樣推進市場化�！�

記者：像電廠這塊，其實民資和外資已進入很多年了。目前能源領(lǐng)域試水混合所有制，向民資放開的主要集中在常規(guī)油氣行業(yè)和電力行業(yè)。未來油田是否可能放開讓民企控股甚至獨資?

范必：油氣產(chǎn)業(yè)鏈大致分為區(qū)塊獲得、勘探、開采、運輸、配售等環(huán)節(jié)�，F(xiàn)在油田已有一些民企從事輔助性業(yè)務(wù)。但民營企業(yè)作為獨立的投資主體、法人，進入上游行業(yè)還是困難重重。我認為能源資源領(lǐng)域應(yīng)當從全產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)進行市場化改革，而不僅僅是個別環(huán)節(jié)的市場化改革。比如解決煤電矛盾，電煤、鐵路運力、電力一起進行市場化改革才能解決問題。

如果只改一個環(huán)節(jié)，上下游環(huán)節(jié)不改，還存在計劃體制或雙軌制，煤電矛盾就解決不了。像電煤并軌后，很難建立起全國性的煤炭市場。因為鐵路運力沒有市場化，車皮不納入交易，手里有煤也運不出來。所以，一定要把整個產(chǎn)業(yè)鏈捋一遍，從區(qū)塊的獲得一直到最后的零售，凡存在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的地方都要進行市場化改革。在油氣產(chǎn)業(yè)鏈中，上游首個環(huán)節(jié)就是區(qū)塊獲得。全世界大部分國家的油氣區(qū)塊都是招標出讓，只有中國是登記出讓。有些企業(yè)登記獲得區(qū)塊后，既不投入也不開采，而民營企業(yè)沒有權(quán)力登記獲得區(qū)塊。

記者：除了區(qū)塊獲得，其他環(huán)節(jié)可否也舉一下例子?

范必：拿天然氣產(chǎn)業(yè)鏈來說，大致分為氣源、網(wǎng)輸、城市燃氣公司(或企業(yè)用戶)、居民消費幾個環(huán)節(jié)。這是一個典型的不完全市場產(chǎn)業(yè)鏈。上游氣源中，國內(nèi)開采的區(qū)塊為登記獲得，國外采購只有個別企業(yè)有經(jīng)營權(quán)，勘探開發(fā)為個別企業(yè)所掌握。中游運輸中，管網(wǎng)由個別國企壟斷。下游銷售中，城市燃氣公司掌握城市管網(wǎng)，屬壟斷經(jīng)營，最后由它們把氣賣給消費者。這個產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)都幾乎處在壟斷狀態(tài)，壟斷企業(yè)最易獲得壟斷利潤，這就難免在下游出現(xiàn)供求矛盾和氣價上漲。石油行業(yè)也大致如此。因此，油氣行業(yè)應(yīng)當進行全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革，結(jié)合混合所有制改革，使油氣從不完全市場產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向市場化產(chǎn)業(yè)鏈。