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    治霧霾不能缺失生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-15     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):107
    核心提示:

      近來,一些霧霾重災(zāi)區(qū)大刀闊斧地關(guān)停并轉(zhuǎn)重污染企業(yè),所引起的經(jīng)濟(jì)損失和就業(yè)問題成為社會關(guān)注熱點。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,要化解這一問題,當(dāng)務(wù)之急是要在大氣污染防治這一艱巨工程中盡快引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

      理論上講,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所涉相關(guān)方利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,核心原則是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“誰污染,誰治理;誰受益,誰付費”理念。2005年國務(wù)院發(fā)文提出,“要完善生態(tài)補(bǔ)償政策,盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”,此后包括浙江、安徽、海南等多個省區(qū)均開始啟動試點,探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系,生態(tài)補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系等已形成一定成功經(jīng)驗。

      值得注意的是,當(dāng)前在各地區(qū)試點的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制多以主體功能區(qū)為概念范疇,以森林、流域、礦山等領(lǐng)域作為實施對象,而大氣污染防治領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)始終處于缺位狀態(tài)。

      大氣污染防治當(dāng)前被提到了環(huán)保工作的突出重要地位,且牽涉的相關(guān)方之間利益錯綜復(fù)雜,亟須引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制予以協(xié)調(diào),進(jìn)而推動霧霾治理取得實際成效。

      事實上,生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)已給大氣污染防治突破傳統(tǒng)屬地界限,在示范區(qū)范疇下實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,這也給霧霾治理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提供了政策支撐和契機(jī)。接下來,應(yīng)該借鑒此前各地區(qū)試點中已形成的好的做法,加快霧霾治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)。

      在補(bǔ)償方式上,可比照退耕還林,保護(hù)濕地等領(lǐng)域直接補(bǔ)助措施,對大氣污染防治所造成的經(jīng)濟(jì)損失及就業(yè)問題給予直接補(bǔ)償。

      在補(bǔ)償資金來源上,大氣污染防治所涉及的生態(tài)補(bǔ)償資金需求相對于其他領(lǐng)域或更為龐大,需要在資金來源渠道上嘗試多元化。首先,財政資金占主體。因地方財力有限,須加大中央財政在生態(tài)補(bǔ)償方面的轉(zhuǎn)移支付力度。其次,治霾既然是全社會受益的事情,理應(yīng)由全社會共同埋單,可繼續(xù)利用資源品價格杠桿來撬動,資源品價格上調(diào)所增收部分,應(yīng)優(yōu)先安排計入各地大氣污染防治專項資金。

      此外,污染企業(yè)在大氣污染防治中是主體,在生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建中也應(yīng)發(fā)揮重要作用。資源稅改革、環(huán)境稅征收勢在必行。政策上可以引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金,以應(yīng)對由于淘汰落后產(chǎn)能可能帶來的人員安置問題。

      最后,應(yīng)建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償聯(lián)動機(jī)制。以環(huán)首都生態(tài)文明示范區(qū)為例,應(yīng)由國家發(fā)改委牽頭,由京津冀三地聯(lián)手建立跨區(qū)域綜合性生態(tài)與經(jīng)濟(jì)政策試點,實現(xiàn)三地共同受益、共同承擔(dān)成本、共同發(fā)展。而跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償聯(lián)動機(jī)制也是緩解生態(tài)保護(hù)資金壓力和保證生態(tài)保護(hù)常態(tài)化和可持續(xù)的有效途徑。返回新民網(wǎng)

     

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