當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為新型生產(chǎn)要素。有研究顯示，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%。更好保障數(shù)據(jù)要素安全高效流通利用，亟須進(jìn)一步完善國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

日前，《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》（以下簡稱《指引》）發(fā)布，提出到2029年基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局。

何為國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施？如何建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施？

“從技術(shù)架構(gòu)看，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施包括數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施，以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、安全設(shè)施。”中國工程院院士孫凝暉表示，4個設(shè)施共同支撐數(shù)據(jù)要素能夠“供得出、流得動、用得好、保安全”。

——建設(shè)高效供給體系，支撐數(shù)據(jù)“供得出”。

建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，首先得解決“數(shù)據(jù)從哪來”的問題�！吨敢�》提出，將鏈接公共數(shù)據(jù)、主動公開的企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，以及各類高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，對社會形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源開放目錄。

數(shù)據(jù)質(zhì)量，也是影響數(shù)據(jù)使用的關(guān)鍵因素。中國信息通信研究院副院長魏亮介紹，接下來還要研究制定高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)據(jù)生成、注釋定義到數(shù)據(jù)管理的全過程，確保數(shù)據(jù)標(biāo)注的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)模型的專業(yè)性。

——建設(shè)流通利用設(shè)施底座，促進(jìn)數(shù)據(jù)“流得動”。

國家數(shù)據(jù)局副局長沈竹林介紹，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施需要打造低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境，便于人、物、平臺、智能體等快速接入，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同組織、行業(yè)之間安全有序流動，精準(zhǔn)匹配數(shù)據(jù)供需關(guān)系。

值得關(guān)注的是，《指引》提出將按照統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求，建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座。“統(tǒng)一目錄標(biāo)識確保了全域數(shù)據(jù)可見，統(tǒng)一身份登記實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享主體可信，統(tǒng)一接口要求支撐數(shù)據(jù)可流通。”沈竹林表示，將建立全國一體化的分布式數(shù)據(jù)目錄，形成全國數(shù)據(jù)“一本賬”。

——加強算力、網(wǎng)絡(luò)支撐，推動數(shù)據(jù)“用得好”。

網(wǎng)絡(luò)和算力是國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐。“未來，我們將適度超前建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快網(wǎng)絡(luò)升級‘連算成網(wǎng)’。”工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司副司長孫姬介紹，工信部將指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)規(guī)劃建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，擴大千兆網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級。按需部署干線400G和城域800G高速光傳輸系統(tǒng)，打造高速穩(wěn)定的傳輸通道，更好支持?jǐn)?shù)據(jù)的流通和利用。

——建設(shè)安全保障體系，守好數(shù)據(jù)“安全門”。

安全是發(fā)展的前提，建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，首先要筑牢數(shù)據(jù)安全“防火墻”。沈竹林表示，建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施要推動安全保障體系與流通利用等設(shè)施能夠同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運營，建立健全數(shù)據(jù)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保流通的數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護(hù)到位、流通交易規(guī)范運行。

建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是一項長期性、系統(tǒng)性工程。沈竹林介紹，初步估算，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來5年投資規(guī)模約2萬億元。

據(jù)測算，我國數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量已超過19萬家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬億元，年均增長率達(dá)25%以上。未來，隨著國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運營體制機制不斷建立完善，數(shù)據(jù)要素將實現(xiàn)快捷流動，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)注入新動力。

《 人民日報 》（ 2025年02月26日 18 版）