事件：

　　6月14日，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在京表示，醞釀四年之久的階梯電價(jià)，將于7月1日起試行。6月17日北京、上海、重慶、浙江和江蘇五城階梯電價(jià)方案出臺(tái)，并與7月1日實(shí)施。此前外界曾傳聞實(shí)施時(shí)間將被推遲，發(fā)改委首次給出階梯電價(jià)實(shí)施的確定時(shí)間。階梯電價(jià)在全國(guó)范圍推行進(jìn)程快于市場(chǎng)預(yù)期。

　　評(píng)述：

　　“十二五”期間，居民階梯電價(jià)制度將是利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排的又一次實(shí)踐。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的規(guī)劃：此次電價(jià)調(diào)整增加的收入主要用在三個(gè)方面：彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本的增支；用于居民用戶(hù)電表改造支出；彌補(bǔ)由于燃料成本上漲而增加的電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本。

　　根據(jù)發(fā)改委公布的階梯電價(jià)方案。居民用戶(hù)電表改造支出已由電網(wǎng)承擔(dān)。而燃料成本上漲而增加的電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本屬于下個(gè)階段，電價(jià)形成機(jī)制改革的內(nèi)容。因此我們認(rèn)為，此次實(shí)行階梯電價(jià)所增加的收入將更多的用于彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本的增支。

　　我國(guó)目前5%的高收入家庭消費(fèi)了約24%的電量，通過(guò)劃分一、二、三檔電量，在促進(jìn)社會(huì)公平的同時(shí)，培養(yǎng)全民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，逐步養(yǎng)成節(jié)能減排的習(xí)慣。

　　目前，電監(jiān)會(huì)正就電力企業(yè)去年節(jié)能減排工作開(kāi)展情況及今年一季度進(jìn)展情況進(jìn)行督查。其中，發(fā)電企業(yè)二氧化硫等污染物排放及減排情況和脫硫(脫硝)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況將是檢查的重點(diǎn)。按照進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)檢查將在5月底前完成，6月份進(jìn)入整改總結(jié)階段。

　　由于從今年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》過(guò)嚴(yán)，加之脫硝補(bǔ)貼電價(jià)不足，發(fā)電企業(yè)脫硝改造進(jìn)展十分緩慢。雖然檢查結(jié)果尚未公布，但發(fā)電企業(yè)脫硝進(jìn)展并不理想已是一致預(yù)期的。

　　導(dǎo)致火電脫硝建設(shè)滯后的主要因素是建設(shè)成本與補(bǔ)貼價(jià)格的倒掛。根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，目前同步建設(shè)脫硝設(shè)施的單位總成本約為1.13分/千瓦時(shí)，技改加裝脫硝設(shè)施的單位總成本約為1.33分/千瓦時(shí)。今年2012年1月1日實(shí)施每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.8分錢(qián)的脫銷(xiāo)電價(jià)補(bǔ)貼顯然不能沖抵脫硝設(shè)施建設(shè)所產(chǎn)生的成本支出。

　　總結(jié)“十一五”期間，我國(guó)通過(guò)實(shí)行脫硫電價(jià)、差別電價(jià)制定較高價(jià)格，激勵(lì)了火電企業(yè)改造工藝、安裝脫硫設(shè)備，“十一五”末，我國(guó)燃煤電廠(chǎng)脫硫裝機(jī)比重由2005年的17%增加到86%，單位電量二氧化硫排放減少了50%。

　　“十一五”期間，通過(guò)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，有效限制了高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，并促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)(能源消費(fèi)量年均增速/國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增速)由“十五”期間的1.04下降到0.59，單位GDP 能耗累計(jì)下降了19.1%。

　　根據(jù)最新環(huán)境狀況公報(bào)，四項(xiàng)約束性指標(biāo)中，氮氧化物排放仍是唯一增長(zhǎng)的指標(biāo)，并且我們預(yù)計(jì)增速有加快的趨勢(shì)，未來(lái)幾年我國(guó)氮氧化物減排壓力巨大。盡快完善脫硝電價(jià)、出臺(tái)除塵改造的補(bǔ)貼政策呼聲日漸高漲。

　　考慮到，近期節(jié)能環(huán)保行業(yè)正處行業(yè)政策出臺(tái)窗口及2012年7月1日階梯電價(jià)即將在全國(guó)范圍實(shí)施等多重因素。我們認(rèn)為，火電脫硝補(bǔ)貼電價(jià)首次調(diào)整時(shí)點(diǎn)很可能“出其不意”的選擇在今年六月底、七月初。火電脫硝板塊將面臨一輪政策啟動(dòng)性的行情。