能源供給是關(guān)系到國計(jì)民生的重大問題，目前能源運(yùn)輸已經(jīng)占我國鐵路運(yùn)量的一半左右，鐵路在能源運(yùn)輸上肩負(fù)著重大責(zé)任和使命。在2013第三屆中國能源物流產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)林仲洪認(rèn)為，通過對(duì)鐵路能源運(yùn)輸“十二五”中期評(píng)估，我國鐵路能源運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃難以完成，應(yīng)調(diào)動(dòng)各方面開發(fā)市場(chǎng)，增加效益的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)能源運(yùn)輸通道能力。

運(yùn)輸規(guī)劃難完成

林仲洪介紹，從“十二五”前兩年能源運(yùn)輸情況來看，我國鐵路完成煤炭運(yùn)量45.32億噸，占鐵路貨物發(fā)貨總量的58.02%，比“十一五”末提高了3個(gè)百分點(diǎn)。完成石油運(yùn)量2.73億噸，占鐵路貨物發(fā)送總量的3.5%，比“十一五”末降低了0.3個(gè)百分點(diǎn)。

今年前六個(gè)月，鐵路完成煤炭運(yùn)量11.37億噸，比2012年同期減少0.31億噸，下降2.6%。完成石油運(yùn)量0.69億噸，比2012年增加143萬噸，增長(zhǎng)2.1%。

鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定，到2015年，我國鐵路煤炭運(yùn)量為30億噸。但是，“十二五”前三年，鐵路煤炭運(yùn)量每年基本上都在22億噸以上。林仲洪表示，現(xiàn)在“十二五”還有兩年多時(shí)間，要達(dá)到增加煤炭運(yùn)量7億噸左右，基本上是不可能的。所以，從“十二五”前兩年半實(shí)際完成的情況看，這一預(yù)測(cè)目標(biāo)難以完成。

第一、我國國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，導(dǎo)致能源需求增速放緩。受全球經(jīng)濟(jì)低迷影響，“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)突出特點(diǎn)是“減速”和“轉(zhuǎn)型”。從2011年開始，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再呈現(xiàn)以往的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人口及入世紅利減退，將削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。我國政府主動(dòng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較“十一五”規(guī)劃降低了0.5%。

第二、我國能源的快速增加對(duì)鐵路能源運(yùn)輸造成較大影響。2012年，我國進(jìn)口煤炭2.9億噸，比2011年增加29.8%。今年1~7月份，我國煤炭進(jìn)口1.87億噸，同比增長(zhǎng)13.97%。其中7月份進(jìn)口2865萬噸，同比增長(zhǎng)18.3%，環(huán)比增長(zhǎng)28.13%。煤炭進(jìn)口主要集中在沿海缺煤地區(qū)，進(jìn)口量的快速增加，使得沿海缺煤地區(qū)對(duì)內(nèi)陸煤炭的需求減少，對(duì)鐵路煤炭運(yùn)輸帶來了較大沖擊。

第三、我國鐵路建設(shè)與投產(chǎn)速度明顯放緩，運(yùn)輸能力增加少于預(yù)期。受國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控、鐵路建設(shè)資金短缺以及動(dòng)車事故等因素的影響，我國鐵路新線建設(shè)及既有線路改造投產(chǎn)速度明顯放緩。今年上半年，中國鐵路總公司鐵路固定資產(chǎn)投資為2159.31億元，同比增加25.7%。但若按鐵道部今年年初制定的目標(biāo)，2013年要完成固定資產(chǎn)投資6500億元，其中基建投資5200億元，上半年的投資僅完成約三分之一。鐵路建設(shè)速度放緩使得運(yùn)輸能力釋放受到影響，滿足運(yùn)輸需求的能力供給后延。

第四、鐵路體制機(jī)制轉(zhuǎn)型滯后，經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)，制約了鐵路能源運(yùn)量的增加�！笆�二五”以來，我國鐵路安全意識(shí)增強(qiáng)，以犧牲安全為代價(jià)的運(yùn)輸行為得到遏制，但傳統(tǒng)的經(jīng)營理念仍然根深蒂固。同時(shí)，“亂收費(fèi)”現(xiàn)象仍然存在，影響了鐵路在能源運(yùn)輸方面的競(jìng)爭(zhēng)力，使得貨源流失嚴(yán)重。當(dāng)前，鐵路方面已經(jīng)認(rèn)識(shí)到貨運(yùn)面臨的嚴(yán)峻局面，中國鐵路總公司開始組織實(shí)施鐵路貨運(yùn)改革，但取得貨物運(yùn)輸多元經(jīng)營全面發(fā)展的新局面仍需時(shí)日。

服從服務(wù)于市場(chǎng)

能源運(yùn)輸一直是我國鐵路貨物運(yùn)輸最主要、最穩(wěn)定的貨源。長(zhǎng)期以來，鐵路部門一直重視能源運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，具備了較強(qiáng)的能源運(yùn)輸能力。今后，能源運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)仍然是鐵路建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。

一是建設(shè)和完善以鐵路為骨干的能源運(yùn)輸系統(tǒng)，保障我國能源供應(yīng)安全，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期需要。二是實(shí)現(xiàn)鐵路能源運(yùn)輸通道布局、運(yùn)力分配與能源生產(chǎn)基地、消費(fèi)地規(guī)劃的有機(jī)銜接。三是擴(kuò)大能源運(yùn)輸主通道能力，大力發(fā)展為國家能源運(yùn)輸主干線配套的集疏運(yùn)鐵路，增強(qiáng)能源運(yùn)輸通路的機(jī)動(dòng)靈活性。四是整合現(xiàn)有能源運(yùn)輸線路資源，協(xié)調(diào)點(diǎn)線能力，使能源運(yùn)輸徑路趨于合理，鐵路能源運(yùn)輸更為經(jīng)濟(jì)合理。五是提升鐵路運(yùn)輸技術(shù)裝備水平，主要運(yùn)煤通道實(shí)現(xiàn)重載運(yùn)輸。六是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。鐵路規(guī)劃項(xiàng)目能力應(yīng)留有充分余地，在考慮能源運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，兼顧其他物資運(yùn)輸和客運(yùn)的需求。

林仲洪認(rèn)為，為保證“十二五”鐵路能源運(yùn)輸物流體系建設(shè)順利推進(jìn)，仍需要采取相應(yīng)的措施。首先，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，要多方式、多渠道籌集建設(shè)資金，確保“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開工。向地方和社會(huì)資本開放城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路、支線鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并加大力度盤活鐵路用地資源。

同時(shí)，大力推進(jìn)鐵路貨物運(yùn)輸組織改革，實(shí)現(xiàn)鐵路由傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代化物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步簡(jiǎn)化貨運(yùn)受理方式，做到計(jì)劃服從、服務(wù)于市場(chǎng)，并敞開收貨，隨到隨辦、隨到隨運(yùn)。理順專業(yè)運(yùn)輸公司與鐵路的關(guān)系，發(fā)展“門到門”運(yùn)輸，做好全程物流服務(wù)資源整合。

而且，要完善能源運(yùn)輸?shù)谋Ｕ洗胧�，確保能源運(yùn)輸暢通。加快構(gòu)建適應(yīng)貨運(yùn)改革的新規(guī)章制度體系，做好鐵路運(yùn)力銜接，公開、公平、公正地配置運(yùn)力，提高能源運(yùn)輸運(yùn)力配置滿足率，堅(jiān)決杜絕一切不合理收費(fèi)。