2012年12月25日，《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)的問世，引起了社會及媒體的廣泛關(guān)注。這兩項強制性標(biāo)準(zhǔn)定于2013年4月1日起實施，被認(rèn)為是破解小區(qū)寬帶建設(shè)難題、推動住宅建筑全面實現(xiàn)光纖到戶、促進住宅小區(qū)通信設(shè)施共建共享的最有力法寶。但是，也有人對該標(biāo)準(zhǔn)能否真正貫徹落實提出置疑。為充分解讀標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和精神，記者日前對工信部通信發(fā)展司司長張峰進行了專訪。

業(yè)主的自由選擇權(quán)

須有國標(biāo)來保障

記者：在2012年寬帶中國的推進過程中，“進小區(qū)入場難”、“用戶選擇難”的問題一直是媒體和公眾最關(guān)心的問題之一。您認(rèn)為這個問題的主要癥結(jié)何在？

張峰：目前，在小區(qū)寬帶建設(shè)中，確實存在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或物業(yè)管理公司利用電信企業(yè)間的市場競爭，迫使電信企業(yè)投資建設(shè)小區(qū)通信配套設(shè)施，甚至收取不合理的“入門費”并簽訂壟斷性協(xié)議，從而造成小區(qū)寬帶建設(shè)難，用戶無法自主選擇電信服務(wù)的問題。表面上看，“最后一公里”問題是由于電信運營企業(yè)之間激烈的市場競爭造成的，實質(zhì)上，其癥結(jié)在于小區(qū)通信設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。根據(jù)《物權(quán)法》及相關(guān)規(guī)定，新建住宅小區(qū)通信配套設(shè)施應(yīng)由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)，房屋成本中已包含電信配套設(shè)施的建設(shè)成本，業(yè)主購買房屋后，自然共同擁有了小區(qū)內(nèi)通信配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司都不具備對該設(shè)施的支配權(quán)和處理權(quán)，理論上，業(yè)主可以自主選擇由哪家電信運營企業(yè)為其提供服務(wù)。然而現(xiàn)實中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司往往支配和控制著小區(qū)的各種公共配套設(shè)施，因此，在執(zhí)行層面上，還需要進一步制定和完善相關(guān)實施細則或者司法解釋，保證業(yè)主所有權(quán)和自主選擇權(quán)的落實。

標(biāo)準(zhǔn)提出

三項強制性要求

記者：《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)主要解決哪些問題？在制定標(biāo)準(zhǔn)時考慮了哪些情況，標(biāo)準(zhǔn)制定的主要原則是什么？能否為我們透露一些標(biāo)準(zhǔn)制定的細節(jié)和過程。

張峰：為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“加快寬帶中國建設(shè)”、“加快普及光纖入戶”的要求，推進光纖到戶建設(shè)，我部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)單位編制了這兩項標(biāo)準(zhǔn)。主要是針對住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶工程提出設(shè)計、施工和驗收技術(shù)要求，著力于規(guī)范電信運營、房地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位的建設(shè)行為，推動住宅建筑全面實現(xiàn)光纖到戶，促進住宅小區(qū)通信配套設(shè)施共建共享，保障用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的權(quán)利。

為此，標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了三項強制性要求：一是在公用電信網(wǎng)已實現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)；二是住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入、用戶可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的要求；三是新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設(shè)備間等通信設(shè)施必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設(shè)，同步驗收。

關(guān)于兩項標(biāo)準(zhǔn)制定的細節(jié)和過程，根據(jù)《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》，兩項標(biāo)準(zhǔn)都經(jīng)過“三稿三審”，即征求意見稿、送審稿和報批稿，并在網(wǎng)上進行了公示，歷時近8個月。從標(biāo)準(zhǔn)立項、編制、審查、發(fā)布全過程看，可以說來之不易，特別是住建部的大力支持和幫助，對這項工作起到了巨大的推動作用。