“當(dāng)前，煤炭供需形勢已經(jīng)寬松，重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小，少數(shù)地區(qū)甚至還出現(xiàn)了倒掛情況，電力企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善。為此，深化煤炭市場化改革的時機已經(jīng)成熟�！�

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》。國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人在解讀文件時指出，該意見的出臺，旨在抓住當(dāng)前市場化改革的有利時機，取消重點電煤合同，實施電煤價格并軌。

下一步，政府相關(guān)部門還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價形成機制和電力體制改革、煤炭期貨市場建設(shè)及鐵路電煤運輸市場化改革等重大問題，成熟以后適時推進，從根本上逐步理順煤電關(guān)系。

舊銜接機制已不適應(yīng)市場要求

我國電煤價格雙軌制形成于1996年，當(dāng)時為了保證電煤供應(yīng)以及價格穩(wěn)定，國家對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導(dǎo)價，并對電力、冶金、化肥、民用等8個行業(yè)的部分企業(yè)實行重點訂貨，在資源、運力方面給予重點保障。2004年后，重點訂貨范圍由8個行業(yè)逐步縮小為電力、化肥和居民生活3個方面。

國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人指出，在特定時期和條件下，重點合同對保障我國經(jīng)濟發(fā)展曾經(jīng)起到了積極的作用。但當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，現(xiàn)行的銜接機制已不適應(yīng)市場配置資源的要求。重點電煤合同煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在明顯差異，在實際運行中的弊端日益顯現(xiàn)。

其中主要問題包括，重點電煤與市場煤長期存在較大價差，限制了市場機制作用的發(fā)揮。不同煤、電企業(yè)之間重點合同數(shù)量存在差異，造成不公平競爭。煤、電供需雙方簽訂年度合同時糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，不利于電煤穩(wěn)定供應(yīng)等問題。

上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整

根據(jù)指導(dǎo)意見，此次電煤市場化改革的主要內(nèi)容，首先是要建立起電煤產(chǎn)運需銜接新機制。自2013年起，我國將取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，國家發(fā)改委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預(yù)。這部分內(nèi)容也是此次改革的重點和亮點。

其次是要繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制。鑒于當(dāng)前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整，對個別問題個別解決。

臨時價格干預(yù)措施仍將采用

根據(jù)指導(dǎo)意見，今后我國電煤產(chǎn)運需銜接簽訂合同中，不再區(qū)分重點與非重點。國家也不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架，減少了政府對微觀經(jīng)濟活動的行政色彩，維護企業(yè)的市場主體地位。不過，國家發(fā)改委相關(guān)人士也強調(diào)指出，今后若電煤價格出現(xiàn)非正常波動，政府相關(guān)部門仍將依據(jù)價格法采取臨時價格干預(yù)措施。

電煤運輸問題是煤炭產(chǎn)運需銜接工作的關(guān)鍵，也是這次改革中電煤產(chǎn)運需企業(yè)關(guān)注的焦點。為保證改革的順利實施和電煤運輸平穩(wěn)有序，該指導(dǎo)意見提出，建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制，推進電煤運輸市場化改革，對保障電煤合同的簽訂、運力配置和執(zhí)行中的兌現(xiàn)均做出了明確規(guī)定。

國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，近年來國家加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴能改造，煤炭運輸能力得到較大提高。鐵路、交通部門加強生產(chǎn)調(diào)度，優(yōu)化資源配置，提高運輸效率，部分地區(qū)特別是華中電煤長期緊張的狀況得到一定緩解�？傮w來看，當(dāng)前鐵路運力相對寬松，改革后電煤運輸不會出現(xiàn)大的問題。