為了鼓勵(lì)中國(guó)的分布式光伏發(fā)電，中國(guó)政府在頻繁的出臺(tái)了一系列政策支持之后，于7月15日，又出臺(tái)了《有關(guān)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)中特別指出，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中充分利用太陽(yáng)能，依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市（縣），擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，建設(shè)100個(gè)分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)、1000個(gè)光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)及示范村。在這個(gè)被稱為光伏“國(guó)八條”的意見(jiàn)中，特別提出了重點(diǎn)支持分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)問(wèn)題。

政府的決心讓分布式光伏發(fā)電看到了一絲希望，但在目前，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并網(wǎng)問(wèn)題成為分布式光伏發(fā)電發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸。因?yàn)橹挥许樌�并網(wǎng)，政策才能順利執(zhí)行。盡管已出臺(tái)的各項(xiàng)政策里，無(wú)不積極鼓勵(lì)電網(wǎng)解決并網(wǎng)問(wèn)題，但在短期內(nèi)，在中國(guó)似乎很難看到分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的春天。那么，又是什么讓并網(wǎng)如此艱難呢？

并網(wǎng)技術(shù)存爭(zhēng)議

在北京首家居民分布式光伏電站的并網(wǎng)申請(qǐng)中，并網(wǎng)方式一欄上有兩個(gè)選擇項(xiàng)：全部上傳和自發(fā)自用。這兩個(gè)方式，也是中國(guó)目前分布式光伏發(fā)電所采用在兩種主要并網(wǎng)途徑。居民可以根據(jù)用電需要選擇并網(wǎng)接入的方式。全部上傳是指所發(fā)電量全部上傳，賣給電網(wǎng)；自發(fā)自用則指的所發(fā)電力供家庭使用，余電上傳。

但在目前的中國(guó)，所有申請(qǐng)并網(wǎng)的人只能選擇自發(fā)自用這一項(xiàng)。這是因?yàn)椋�發(fā)電量全部上傳就意味著向電網(wǎng)賣電，電價(jià)則要按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格獲得一定的補(bǔ)貼；而自發(fā)自用則是根據(jù)自身需要，就地消納。目前，在中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的所有政策中，均是鼓勵(lì)自發(fā)自用的。

電網(wǎng)為什么會(huì)鼓勵(lì)自發(fā)自用、就地消納，而不鼓勵(lì)全額購(gòu)買(mǎi)分布式光伏所發(fā)的電量呢？是受到技術(shù)的約束嗎？

在以前，電網(wǎng)的回答是：因?yàn)楣夥�發(fā)電存在資源的周期性和安全穩(wěn)定性等問(wèn)題，這些會(huì)使接入電網(wǎng)電壓的穩(wěn)定性和承受的負(fù)荷等受到一定程度的影響。這種影響主要是妨礙了電網(wǎng)的正常調(diào)度，對(duì)電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性構(gòu)成了威脅。我們知道，電力生產(chǎn)過(guò)程是連續(xù)的，發(fā)電、輸電、變電、配電和用電是在同一瞬間完成的，因此發(fā)電、供電、用電之間，必須隨時(shí)保持平衡。而分布式發(fā)電，不論是光伏還是風(fēng)能，都因?yàn)樽陨淼奶匦詫?dǎo)致電網(wǎng)不可能隨時(shí)都能夠準(zhǔn)備好接收這些新能源所發(fā)的電。因而，長(zhǎng)期以來(lái)，盡管新能源發(fā)電在規(guī)模上得到了大力發(fā)展，但始終不受電網(wǎng)的歡迎。就算在西部集中的大型地面電站中，一些已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)的新能源發(fā)電場(chǎng)，也常常因?yàn)榘l(fā)電的不連續(xù)性遭到電網(wǎng)的限制。

這也讓人們長(zhǎng)期認(rèn)為，新能源所發(fā)的電在并網(wǎng)上存在著技術(shù)問(wèn)題，而導(dǎo)致這種技術(shù)障礙的根源是綠電自身的缺陷。

因此，在國(guó)家強(qiáng)制要求電網(wǎng)必須要接受新能源所發(fā)的綠電之時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)做出了一個(gè)妥協(xié)辦法，那就是鼓勵(lì)自發(fā)自用、就地消納。這樣不僅避免了由新能源所發(fā)電力在同一時(shí)間全部上傳電網(wǎng)，對(duì)電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定性造成影響，同時(shí)也響應(yīng)了國(guó)家號(hào)召，鼓勵(lì)新能源電力的發(fā)展。

有關(guān)分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)是否存在技術(shù)安全問(wèn)題，專家看法不一。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員王斯成認(rèn)為“分布式光伏發(fā)電倒送大電網(wǎng)在技術(shù)還存在一定難題，比如大規(guī)模逆功率流倒送會(huì)影響電網(wǎng)安全，這需要時(shí)間來(lái)研究解決�！�

而更多的新能源專家則認(rèn)為分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)并不存在技術(shù)問(wèn)題。在不久前，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心主辦的“綠色能源與我們的生活”論壇上，多位專家指出，太陽(yáng)能光伏發(fā)電并入電網(wǎng)不存在技術(shù)障礙，分布式發(fā)電應(yīng)和集中發(fā)電、遠(yuǎn)程輸送結(jié)合，才能對(duì)能源進(jìn)行高效合理利用。中國(guó)電力科學(xué)研究院新能源研究所副總工程師朱凌志告訴記者，先進(jìn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)和先進(jìn)的輸電技術(shù)現(xiàn)已成為綠色能源發(fā)展的主要采用形式。目前發(fā)展重心是向分布式的發(fā)展模式傾斜，我們可以通過(guò)建立健全并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)電網(wǎng)輸電能力建設(shè)等，來(lái)提升電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)水平和智能化程度，以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模和分布式光伏發(fā)電的友好接入和全額消納，因此光伏發(fā)電的并網(wǎng)不存在技術(shù)問(wèn)題。中國(guó)電力科學(xué)研究院新能源研究所副所長(zhǎng)晁暉也認(rèn)為并網(wǎng)技術(shù)不是問(wèn)題，調(diào)動(dòng)電網(wǎng)的積極性才是關(guān)鍵。這是因?yàn)樾履茉措妰r(jià)不具備誘惑力，所以電網(wǎng)不積極。

利益之爭(zhēng)是關(guān)鍵

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新能源發(fā)電是對(duì)傳統(tǒng)能源的有效補(bǔ)充，也是現(xiàn)有能源環(huán)境中，最可行的替代能源。在歐美國(guó)家的能源戰(zhàn)略中，新能源發(fā)電的均受到了非同一般的重視，在歐洲一些國(guó)家的電力體系中，新能源發(fā)電所占的比例也逐年提升。我們不禁疑問(wèn)，為什么在中國(guó)，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)待新能源發(fā)電的態(tài)度向來(lái)消極呢？

這要從中國(guó)的電力體制說(shuō)起了。自有電力以來(lái)，世界各國(guó)對(duì)電力企業(yè)普遍實(shí)行公共管制，采用壟斷經(jīng)營(yíng)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。這因?yàn)殡娏κ鞘澜绻�認(rèn)的公用事業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有強(qiáng)烈的自然壟斷特性。中國(guó)也不例外，國(guó)家電網(wǎng)是中國(guó)最大的電力壟斷企業(yè)，壟斷了發(fā)電、輸電、變電、配電和售電這一系列的環(huán)節(jié)。隨著可再生新能源的興起，原有為傳統(tǒng)能源電力而生的某些壟斷環(huán)節(jié)不可避免的和新能源電力發(fā)生沖突，影響了傳統(tǒng)電力的利益。此時(shí)，新能源電力勢(shì)必會(huì)遭到電網(wǎng)的遏制。

至此，我們也許要問(wèn)，新能源發(fā)電為什么會(huì)影響到國(guó)家電網(wǎng)的利益的。這個(gè)利益之爭(zhēng)，必須要了解中國(guó)的電力系統(tǒng)壟斷特色。在中國(guó)，電網(wǎng)壟斷了從輸電到售電端的環(huán)節(jié)，電網(wǎng)既是向發(fā)電廠購(gòu)買(mǎi)電力的唯一買(mǎi)家，又是向用戶售電的唯一賣方。在以售電作為業(yè)績(jī)指標(biāo)的電網(wǎng)中，新能源自發(fā)自用一度電將直接導(dǎo)致電網(wǎng)減少了一度電的收入。所以電網(wǎng)對(duì)于新能源電力并網(wǎng)的積極性不高，甚至阻礙可再生能源并網(wǎng)。就算是全部上傳并網(wǎng)，賣給電網(wǎng)，由于新能源發(fā)電的成本高于傳統(tǒng)能源電力的幾倍，就算加上國(guó)家補(bǔ)貼，電網(wǎng)在購(gòu)電和賣電之間也是不劃算的。更何況，還要為了全額收購(gòu)綠電而投入了大量的基礎(chǔ)建設(shè)呢。由此一來(lái)，電網(wǎng)對(duì)于購(gòu)買(mǎi)新能源電力的積極性更加不高了。試想，誰(shuí)會(huì)愿意高價(jià)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，又要為這個(gè)產(chǎn)品投入巨大的基礎(chǔ)保障，最后卻低價(jià)賣出！

追溯利益之爭(zhēng)的源頭，還是在于中國(guó)的電力體制。在中國(guó)目前的電力體制下，電網(wǎng)的垂直一體化壟斷，在根本上阻礙了新能