繼2007年出臺首輪煤層氣扶持政策之后，煤層氣行業(yè)已迎來第二輪扶持政策的大潮。

9月22日，國務院公布了《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》（下稱《意見》）；昨天，國家能源局又發(fā)布新聞稿，解釋《意見》出臺的背景、意義和主要內(nèi)容等。

加大政策扶持力度，充分調(diào)動各方面積極性，提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用水平，是《意見》的核心內(nèi)容，主要的扶持政策分為三部分：加大中央財政支持力度、強化稅費扶持政策，以及完善煤層氣定價機制和發(fā)電上網(wǎng)政策。

對于此前質(zhì)疑較多的煤層氣管理體制弊病，《意見》也有所涉及。有煤層氣公司內(nèi)部人士對記者表示，該《意見》出臺后，煤層氣行業(yè)的管理體制問題有望逐步解決。

政策將密集出臺

《意見》指出，將加大中央財政對煤層氣開發(fā)的支持力度，提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財政補貼標準，煤炭淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金重點支持關閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦。

目前中央財政對煤層氣補貼政策是從2007年起開始實施的，補貼標準為0.2元/立方米，同時，地方對開發(fā)利用煤層氣每立方米配套補貼0.1元。國家安監(jiān)總局信息研究院院長黃盛初此前曾透露，煤層氣抽采補貼由目前的每立方米0.2元，提高到每立方米0.6元。

至于未來具體的補貼標準，《意見》尚未明確，還需由財政部會同發(fā)展改革委、能源局等部門研究制定。

《意見》還首次將煤層氣開發(fā)利用示范項目納入煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造投資支持范圍，這意味著國家每年下?lián)艿?0億元煤炭產(chǎn)業(yè)升級資金，將部分甚至全部用于煤層氣行業(yè)發(fā)展。

在稅費扶持政策方面，《意見》指出，將逐步擴大煤礦企業(yè)增值稅進項稅抵扣范圍，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策；此外，煤層氣定價機制和發(fā)電上網(wǎng)政策也做出了說明，《意見》稱，將放開煤層氣出廠價格，煤礦企業(yè)利用煤層氣發(fā)電的富裕電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)全部收購，并適時提高煤層氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價水平。

上一輪的煤層氣扶持政策主要集中在2006年出臺，當時國務院辦公廳先后印發(fā)了《關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號）和《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2011〕26號）。

“2006年的指導意見發(fā)布后，緊接著就發(fā)布了一系列的具體補貼、稅收等政策，此次新出臺的指導意見發(fā)布后，接下來肯定也會陸續(xù)出臺具體的扶持政策，煤層氣行業(yè)可能將掀起第二輪發(fā)展大潮�！蹦趁簩託夤�司內(nèi)部人士對記者說。

礦權重疊難題

在2006年的扶持政策出臺后，我國的煤層氣行業(yè)發(fā)展并沒有如想象般的順利。國家能源局有關負責人在答記者問時坦言，企業(yè)抽采利用瓦斯內(nèi)在動力不足，煤礦瓦斯綜合利用率偏低、地面煤層氣開發(fā)緩慢，一些制約煤礦瓦斯防治和抽采利用的突出問題亟待解決。

盡管煤層氣產(chǎn)業(yè)遇到的問題很多，但多位曾經(jīng)接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都認為，管理體制不順是煤層氣行業(yè)發(fā)展踟躕不前的首要原因。

此次出臺的《意見》則對煤層氣管理體制做出了一些新的規(guī)范，比如加強煤層氣礦業(yè)權管理。《意見》指出，對煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開始建井開采的區(qū)域，實施煤層氣開發(fā)服務于煤炭開發(fā)的原則；對煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的區(qū)域，應堅持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。增設一批煤層氣礦業(yè)權，通過招投標等競爭方式，優(yōu)先配置給有開發(fā)實力的煤層氣和煤炭企業(yè)。

此外，《意見》還提出，新設煤層氣或煤炭探礦權，必須符合礦產(chǎn)資源、煤層氣開發(fā)利用等規(guī)劃，并對煤層氣、煤炭資源進行綜合勘查、評價和儲量評審備案。研究提高煤層氣最低勘查投入標準，限期提交資源儲量報告。

“礦權重疊和新設礦權的獲得體制都比之前有所變化�！泵簩託夤�司內(nèi)部人士對記者說，“此次出臺的《意見》有望解除長期以來困擾煤層氣行業(yè)發(fā)展的體制困境。”