從9月開始，我國新能源將掀開嶄新的一頁。

近日，國家發(fā)改委接連下發(fā)文件，明確了全國范圍內(nèi)分布式光伏上網(wǎng)電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時，這也是之前首批示范區(qū)內(nèi)實施的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)較征求意見稿中的0.35元/千瓦時的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高了20%，為光伏業(yè)走出“寒冬”再添動力。

“全國光伏電價大概在每度1元左右，火電價格為0.4元至0.5元。經(jīng)過補(bǔ)貼后，光伏發(fā)電的市場競爭力將大大提升。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)（微博）對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，集中式光伏電站在全國將分為三類資源區(qū)，執(zhí)行不同的電價標(biāo)準(zhǔn)。最低一檔的0.9元/千瓦時，相比征求意見中的0.75元/千瓦時也提高了12%，利好光伏設(shè)備制造業(yè)及下游投資者。

三大分區(qū)清掃政策障礙

發(fā)改委根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，制定相應(yīng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價。光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

根據(jù)分類，Ⅰ類資源區(qū)為0.90元/千瓦時，Ⅱ類資源區(qū)為0.95元/千瓦時，Ⅲ類資源區(qū)為1.0元/千瓦時，其中Ⅰ類資源區(qū)主要分布在寧夏、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，這三類分區(qū)實際上是按照中國實際地質(zhì)情況進(jìn)行分類，我國地勢從西向東呈現(xiàn)三大階梯狀分布，基本上是按照這個來劃分。

根據(jù)要求，分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策適用于今年9月1日后備案核準(zhǔn)以及9月1日前備案核準(zhǔn)，但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站項目，電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適用于除享受中央財政投資補(bǔ)貼之外的分布式光伏發(fā)電項目，標(biāo)桿上網(wǎng)電價和電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限原則上為20年。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，20年的補(bǔ)貼期限也高于市場預(yù)期。業(yè)內(nèi)曾認(rèn)為補(bǔ)貼年限可能定在10年，此舉有助于打開國內(nèi)光伏應(yīng)用市場。

林伯強(qiáng)表示，光伏發(fā)電的入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)出臺，只意味著電網(wǎng)公司可以幫助用戶將光伏發(fā)電接入電網(wǎng)，并沒有明確說要達(dá)到什么技術(shù)程度才肯幫你安裝入網(wǎng)，很多細(xì)節(jié)上的東西都需要制定。

0.42元補(bǔ)貼效果仍需觀察

對于分布式光伏發(fā)電項目，實行按照發(fā)電量進(jìn)行電價補(bǔ)貼的政策，電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時。

之前，在我國首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)確立0.42元/千瓦時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦就表示，今后如果推廣電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，基本上還會實行0.42元/千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)。

相對于今年3月份發(fā)布的征求意見稿中的0.35元/千瓦時的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，林伯強(qiáng)認(rèn)為，0.42元/千瓦時的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高了20%，超出了市場預(yù)期。

林伯強(qiáng)也提出，“現(xiàn)在安裝太陽能這么便宜，其中有技術(shù)進(jìn)步的因素，也是產(chǎn)能過剩的結(jié)果，一旦產(chǎn)能平衡了，價格會不會提高？”

他認(rèn)為，盡管對于分布式光伏發(fā)電來講，最核心的障礙已經(jīng)清除，但對于0.42/千瓦時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來講，還需要對其效果進(jìn)行觀察。

此外，對于分布式光伏發(fā)電在自用之外的剩余電量，要求由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。但分布式光伏發(fā)電主要是居民家庭安裝，一個繞不開的話題就是投入和產(chǎn)出的關(guān)系，也就是老百姓何時才能收回成本。

實際上，這也是發(fā)改委主要考慮的問題，此次發(fā)改委同時公布了對部分可再生能源的電價補(bǔ)貼的提高標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)改委表示，此次價格調(diào)整，既著力保護(hù)環(huán)境，又注重不增加電力用戶負(fù)擔(dān)。一方面，通過適當(dāng)優(yōu)化電價結(jié)構(gòu)，支持可再生能源發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)；另一方面，現(xiàn)行銷售電價總水平不變，不增加用電企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，有利于保持價格總水平基本穩(wěn)定。

電站建設(shè)有望提速

經(jīng)歷兩年的寒冬之后，中國光伏行業(yè)終于嗅到春天的氣息。根據(jù)規(guī)劃，到2015年我國光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到35GW以上。在政策利好的不斷刺激下，上半年，國內(nèi)光伏裝機(jī)的商業(yè)生態(tài)正在轉(zhuǎn)好，組件價格處于穩(wěn)定，甚至略有上升。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，盈利加速將使電站的建設(shè)速度加快，出現(xiàn)電站搶裝的熱潮。預(yù)計2013年中國光伏裝機(jī)容量可達(dá)8.5GW，較2012年的4.5GW增長88%，到2014年光伏裝機(jī)容量或達(dá)10GW以上。

如今，并網(wǎng)難和電價補(bǔ)貼都已得到了政策層面的支持，行業(yè)發(fā)展的信心得以提振，投資大潮隨之展開。

據(jù)透露，近期還將明確光伏電站項目增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。光伏電站運營企業(yè)增值稅為17%，如增值稅下調(diào)8.5個百分點，電站回報率將上升1%~2%，將直接利好光伏電站運營企業(yè)。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認(rèn)為，定價機(jī)制、分類區(qū)域標(biāo)桿電價、分布式光伏電價、可再生能源附加上調(diào)，都是互相關(guān)聯(lián)的，能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，管理體制的理順是關(guān)鍵，這還要看電網(wǎng)的配合。