美國(guó)頁巖氣開發(fā)的熱潮點(diǎn)燃了印度對(duì)頁巖氣的渴望，但要真正緩解這個(gè)能耗大國(guó)的能源饑渴，印度還需要跨越很多障礙。

政策出臺(tái)——至少再等3個(gè)月

8月14日，路透社援引印度石油和天然氣部官員的話稱，至少還要等待3個(gè)月,印度才能出臺(tái)頁巖氣勘探政策框架，屆時(shí)印度國(guó)內(nèi)私人資本和外國(guó)公司都將有機(jī)會(huì)投資頁巖氣勘探開發(fā)。

在此之前，印度政府曾多次宣稱，將盡快完成頁巖氣開發(fā)相關(guān)政策。此次是多次“虛晃一槍”后，印度頁巖氣開發(fā)政策出臺(tái)時(shí)間的又一次延后。

印度政府對(duì)本土頁巖氣開發(fā)寄予厚望，希望借此降低印度的能源對(duì)外依存度。當(dāng)前，印度75%的能源需求通過進(jìn)口來滿足，這對(duì)人口眾多且追求快速發(fā)展的亞洲第三大經(jīng)濟(jì)體來說絕非好消息。

作為世界第三大能源消費(fèi)國(guó)和第四大燃料進(jìn)口國(guó)，印度的能源胃口仍在持續(xù)擴(kuò)大。有預(yù)測(cè)稱，未來10年，印度的能源需求將按以每年7%-8%的速度增長(zhǎng)。

去年7月發(fā)生的全國(guó)大停電凸顯了印度電力供應(yīng)的重大隱患。然而另一方面，印度很多燃?xì)怆姀S卻因?yàn)樘烊粴夤��?yīng)不足被迫停工。更糟糕的是，當(dāng)前還有相當(dāng)數(shù)量的印度人無電可用。在本土產(chǎn)量下降、進(jìn)口成本高昂的背景下，為了讓停工的燃?xì)怆姀S動(dòng)起來，印度人想到了頁巖氣。

巨大的頁巖氣儲(chǔ)量更堅(jiān)定了印度開發(fā)頁巖氣的決心。美國(guó)能源信息署（EIA）2011年預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，印度的可采頁巖氣儲(chǔ)量約為63萬億立方英尺，按照當(dāng)前的消費(fèi)水平，可供印度使用33年左右。

其實(shí)，為給頁巖氣開發(fā)鋪路，印度政府早已行動(dòng)起來。2010年，新德里同美國(guó)簽署了諒解備忘錄，旨在合作開發(fā)印度的頁巖氣資源。

今年3月，印度石油和天然氣部長(zhǎng)維拉帕˙莫伊利宣布，印度正在籌備頁巖氣礦權(quán)招標(biāo)，并將完成配套政策的制定。

考慮到頁巖氣開發(fā)的成本高于傳統(tǒng)天然氣，印度正在醞釀改革國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制。6月，印度內(nèi)閣同意上調(diào)工業(yè)和零售消費(fèi)用天然氣價(jià)格，從當(dāng)前的每百萬英熱單位4.2美元升至8.4美元。

這是印度3年來首次提高氣價(jià)。在此之前，由于政府將天然氣價(jià)格定的過低，私人資本不愿進(jìn)入，導(dǎo)致印度的天然氣產(chǎn)量在過去兩年出現(xiàn)下滑。

價(jià)格上漲將從2014年4月1日開始實(shí)行。氣價(jià)翻番有望吸引更多投資進(jìn)入天然氣上游領(lǐng)域，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)印度國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量下降的局面。

然而，期待已久的頁巖氣政策卻遲遲未能出臺(tái)，新德里方面為此承受著巨大壓力。過去的12個(gè)月里，印度的煤炭進(jìn)口量不斷攀升，過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)也給印度的環(huán)境和公共健康帶來了負(fù)面影響。

大規(guī)模產(chǎn)氣——至少再等5年

印度頁巖氣開發(fā)一拖再拖，與其薄弱的產(chǎn)業(yè)積累有直接關(guān)系。

首先，印度的油氣公司在頁巖氣勘探和開發(fā)方面毫無經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)和人才儲(chǔ)備方面，更無法同美國(guó)、澳大利亞甚至中國(guó)的公司比肩。印度公司也意識(shí)到了這一點(diǎn)，為了積累經(jīng)驗(yàn)，印度的信實(shí)工業(yè)、印度天然氣和印度石油等公司已開始投資美國(guó)、澳大利亞的頁巖氣資產(chǎn)。

相對(duì)于經(jīng)驗(yàn)不足，有限的水資源恐怕是更大的阻礙。印度水資源嚴(yán)重不足，滿足民眾生活用水都很困難。對(duì)于生活在炎熱氣候下的印度人來說，水是生命的第一需求，而頁巖氣開發(fā)需向地下注入大量的水。

印度智庫(kù)能源與資源研究所在一份報(bào)告中稱，除非通過技術(shù)上的突破用水量，否則頁巖氣開發(fā)將引發(fā)印度出現(xiàn)嚴(yán)重的用水危機(jī)。

頁巖氣開發(fā)會(huì)否污染地下水是另一個(gè)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。印度的頁巖氣開發(fā)政策一再拖延出臺(tái)也與這方面的擔(dān)心有關(guān)。印度石油和天然氣部表示，正在同環(huán)境部進(jìn)行合作，確保制定中的政策可將環(huán)境影響降至最低。

另外，印度國(guó)內(nèi)的天然氣管網(wǎng)仍需大幅改進(jìn)。當(dāng)前，天然氣管網(wǎng)主要集中在該國(guó)的西北部。而鋪設(shè)新管道時(shí)，管道公司面臨很多阻力，特別是即便給予補(bǔ)償，民眾也不愿出讓土地。

此外，油氣開發(fā)大量征用土地恐將導(dǎo)致民眾流離失所，這會(huì)是又一個(gè)棘手的問題。在油氣資源豐富的西孟加拉邦，暴力抗議土地征用的事件很常見。

印度的人口密度進(jìn)一步提高了頁巖氣的開發(fā)難度，因?yàn)轫搸r氣開發(fā)所使用的水力壓裂法需要在大塊開闊的土地上進(jìn)行。

行業(yè)專家仍表示，即便是相關(guān)政策在3個(gè)月后得以出臺(tái)，價(jià)格改革也順利推進(jìn)，印度還有很多障礙需要逾越。從頁巖氣勘探政策公布到實(shí)際產(chǎn)氣至少還需4至5年。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要時(shí)間，達(dá)到商業(yè)開發(fā)的水平也需要時(shí)日，水資源、吸引投資、土地問題、移民安置等一系列問題都需逐一解決�？傊�，印度的頁巖氣開發(fā)還有很長(zhǎng)的路要走，頁巖氣很難成為緩解印度能源危機(jī)的強(qiáng)心劑。