截至2012年年底，我國(guó)前10家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占到全國(guó)總產(chǎn)量的45.94%，前20家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的60.98%。

這距離鋼鐵工業(yè)“十二五”規(guī)劃確定的到2015年前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量占比達(dá)到60%的既定目標(biāo)還有不小的距離。難怪中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張長(zhǎng)富笑言，如果把前20家鋼鐵企業(yè)變成10家，正好可以實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的既定目標(biāo)。

然而，鋼鐵企業(yè)兼并重組并非簡(jiǎn)單加減法，它涉及諸多方面的利益博弈，這也是近年來(lái)我國(guó)鋼鐵工業(yè)兼并重組之路走得并不順暢的一個(gè)重要原因。

中鋼協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱繼民告訴記者，我國(guó)鋼鐵行業(yè)兼并重組若要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)性、合理兼顧地方利益、改革產(chǎn)權(quán)流動(dòng)方式是必須突破的幾大瓶頸。據(jù)透露，今年上半年，工信部將牽頭制定出臺(tái)鋼鐵業(yè)兼并重組的實(shí)施細(xì)則。

重組路漫漫

“十一五”以來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)兼并重組的腳步從未停歇，其中不乏成功的經(jīng)典案例。

2005年8月，遼寧省內(nèi)兩大國(guó)有企業(yè)——鞍鋼和本鋼攜手成立鞍本集團(tuán)，拉開(kāi)了我國(guó)鋼鐵行業(yè)兼并重組的大幕。此后，寶鋼、首鋼、武鋼均成為這場(chǎng)重組大潮中的“弄潮兒”。

其中，寶鋼主動(dòng)出擊，先后參與了八一鋼鐵、廣東鋼鐵、寧波鋼鐵和新余鋼鐵的重組，而武鋼南下兩廣，先后重組了柳鋼和湛江鋼鐵，首鋼也不甘落后，陸續(xù)將河北遷安鋼鐵、山西長(zhǎng)治鋼鐵、吉林通鋼納入麾下。

除了優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)的跨區(qū)域重組案例，區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)重組的案例也比比皆是，其中尤以河北鋼鐵和山東鋼鐵集團(tuán)的成立最具代表性。

2008年6月30日，為改變我國(guó)鋼鐵第一大省——河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)大而散的格局，河北省下決心推進(jìn)省內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)唐鋼集團(tuán)、邯鋼集團(tuán)聯(lián)合成立河北鋼鐵集團(tuán)，一舉改變了河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局，河北鋼鐵也超越寶鋼成為我國(guó)第一大鋼鐵集團(tuán)。

效仿河北省，山東省也于2012年啟動(dòng)了省內(nèi)鋼鐵企業(yè)重組進(jìn)程，計(jì)劃未來(lái)三年內(nèi)打造六大鋼鐵集團(tuán)。其中，山東鋼鐵集團(tuán)是在現(xiàn)有濟(jì)鋼、萊鋼及其他所屬企業(yè)的基礎(chǔ)上，兼并青鋼、日鋼、石橫特鋼、齊魯特鋼、山東閩源等企業(yè)組建，其占全省鋼鐵總產(chǎn)能的比重從原來(lái)的42%提升到76%。

雖然成功的重組案例比比皆是，但是值得吸取的教訓(xùn)也不少。例如，首鋼與唐鋼因河北鋼鐵介入而被迫“分手”，民營(yíng)企業(yè)建龍集團(tuán)對(duì)通鋼的整合也以失敗告終等。

體制障礙待破除

此次，工信部等12部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）再次重申，到2015年，我國(guó)前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%左右，形成3~5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)，6~7家具有較強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，足見(jiàn)政府高層對(duì)鋼鐵業(yè)兼并重組的決心和信心。

《意見(jiàn)》指出，我國(guó)將重點(diǎn)支持大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。積極支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)兼并重組。大幅減少企業(yè)數(shù)量，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。支持重組后的鋼鐵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化區(qū)域布局，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)參與國(guó)外鋼鐵企業(yè)的兼并重組。

與此同時(shí)，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)支持鋼鐵企業(yè)參與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有礦山資源、焦化企業(yè)的整合，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)重組符合環(huán)保要求的國(guó)內(nèi)廢鋼加工配送企業(yè)。

在朱繼民看來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)兼并重組，既要鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)，也要淘汰落后企業(yè)，并且給予后者相應(yīng)的退出機(jī)制。同時(shí)，兼并重組事關(guān)重大，涉及諸多問(wèn)題，還需要進(jìn)行系統(tǒng)改革。

事實(shí)的確如此。我國(guó)為數(shù)眾多的鋼鐵企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)復(fù)雜，除了民營(yíng)企業(yè)，還有中央直屬企業(yè)，以及省屬?lài)?guó)有企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)的絕對(duì)控股權(quán)很難通過(guò)兼并重組的方式實(shí)現(xiàn)。更為重要的是，由于鋼鐵企業(yè)通常扮演地方“納稅大戶(hù)”的角色，不少地方政府因不愿意失去對(duì)其的控制權(quán)而百般阻撓，收購(gòu)方往往面臨當(dāng)?shù)卣�府提出的稅收、就業(yè)等方面的附加條件。如何合理平衡重組各方的利益關(guān)系，打破地方利益割據(jù)，無(wú)疑成為鋼鐵業(yè)兼并重組的最大難點(diǎn)。

對(duì)此，朱繼民建議，希望國(guó)家相關(guān)部門(mén)能夠推進(jìn)國(guó)有企業(yè)制度改革，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)流動(dòng)方式。寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江直言，進(jìn)一步減少重組過(guò)程中的行政化色彩，是有序推進(jìn)鋼鐵業(yè)兼并重組的前提條件之一。

過(guò)剩頑疾需根治

從某種程度上說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩是鋼鐵行業(yè)痛下決心推進(jìn)兼并重組的根本原因。

根據(jù)中鋼協(xié)發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到7.1億噸，鋼材產(chǎn)量達(dá)到9.5億噸，同比分別增長(zhǎng)3.1%、7.7%。這其中，大型鋼企“限產(chǎn)”初見(jiàn)成效，而小型鋼企仍在盲目擴(kuò)張。在市場(chǎng)一片低迷的2012年，中鋼協(xié)會(huì)員鋼鐵企業(yè)累計(jì)生產(chǎn)粗鋼5.89億噸，同比下降0.6%；其他鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量則同比大幅增長(zhǎng)24.8%。

另?yè)?jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的實(shí)地調(diào)研結(jié)果，目前我國(guó)粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到9.2億噸（有的口徑則達(dá)到9.7億噸）。有統(tǒng)計(jì)顯示，去年全國(guó)新建高爐達(dá)到39座，預(yù)計(jì)新增粗鋼產(chǎn)能接近4500萬(wàn)噸。

與高產(chǎn)能如影隨形的，卻是薄如蟬翼的盈利水平。去年我國(guó)80家重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入35441億元，同比下降4.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅為15.8億元，同比下降98.2%；銷(xiāo)售利潤(rùn)率幾乎為零，只有0.04%。全年累計(jì)虧損企業(yè)23家，同比增加15家，虧損