美國環(huán)境保護署(EPA)2日發(fā)布了《清潔電力計劃》提案，要求美國發(fā)電企業(yè)將碳排放量較基準年2005年減少多達30%，這是有史以來美國在應對全球變暖問題上作出的最大舉動。業(yè)內人士評論稱，這項新規(guī)“或將為美國能源產(chǎn)業(yè)帶來劇變”。

承諾削減碳排放

當日在白宮，美國總統(tǒng)奧巴馬通過了EPA的《清潔電力計劃》。該提案宣稱，預計于2030年前將美國發(fā)電企業(yè)的平均碳排放量降低到比基準年2005年的水平減少30%。考慮到從2005年到2013年，美國發(fā)電企業(yè)的碳排放已經(jīng)減少了15%，這意味著以目前的基數(shù)，美國的發(fā)電企業(yè)要繼續(xù)減少15%的碳排放。

根據(jù)該提案，EPA允許各州有空間制定減少自身碳排放執(zhí)行計劃，其中的選項包括增加風能和太陽能發(fā)電、采用節(jié)能技術，以及創(chuàng)建或加入州一級的碳排放限額交易計劃。資料顯示，碳排放限額交易計劃是一種碳稅，是指針對碳排放所征收的稅。

它以環(huán)境保護為目的，通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來實現(xiàn)減少化石燃料消耗及碳排放。

EPA署長吉娜·麥卡錫(Gina McCarthy)表示：“通過利用更清潔的能源及削減能源消耗，這一計劃將清潔我們呼吸的空氣，同時幫助緩解氣候變化�！�

EPA公布的初步指導方針在未來六個月將進行公眾評論，并在美國四個公眾聽證會上討論以獲得立法反饋。

兩黨分歧巨大

該提案一經(jīng)推出，便引起了美國國會兩黨的激烈爭辯。爭論的焦點主要是針對這項減排計劃究竟能促進美國經(jīng)濟發(fā)展還是會增加成本，并導致失業(yè)。

EPA認為，該提案會促進美國經(jīng)濟繁榮，在氣候和健康方面美國將獲得900億美元的益處。奧巴馬也表示，這一新規(guī)將促進可再生能源、天然氣、高效能源技術及碳排放交易市場的發(fā)展，會為美國經(jīng)濟帶來430億至740億美元收入。

共和黨人對此則持有相反意見。眾議院共和黨領袖發(fā)言人邁克爾·斯蒂爾表示，白宮的這一計劃，將會增加成本并導致失業(yè)。在此之前，共和黨人就曾阻撓有關氣候變化立法的活動，認為奧巴馬的提議將扼殺美國煤炭行業(yè)。在嚴重依賴煤炭的俄亥俄州，該州環(huán)境部負責人克雷格·巴特雷說：“我們認為，這項新規(guī)是不必要的�！�

美國清潔煤電聯(lián)盟也表示，如果新規(guī)得以實施，將在美國引發(fā)“能源危機”，因為新規(guī)無視美國當前的能源現(xiàn)實，目前美國接近40%的電力供給是來自于煤電。美國全國制造商協(xié)會也表示，美國制造業(yè)近年來的增長在很大程度上是依賴于美國能源供給的充足，但此次的新規(guī)將減少美國能源供給，并損害美國能源供給的可靠性，從單方面消除這種優(yōu)勢的競爭力。

雖然反對碳排放限額交易計劃的聲音不小，但部分電力行業(yè)的管理人員仍然表示，他們支持此類計劃，因其提供了一種“平價而富有彈性”的方式�！巴ㄟ^碳信用額交易，我們能以更低的支出實現(xiàn)數(shù)量大得多的減排�！钡谝荒茉垂�司(34.51, 0.96, 2.86%)(FirstEnergy)董事長及首席執(zhí)行官安東尼·亞歷山大說。第一能源是美國一家電力企業(yè)，在俄亥俄、西弗吉尼亞、賓夕法尼亞、馬里蘭和新澤西都設有發(fā)電廠。

分析人士認為，在美國眼下的能源格局下，美國政府引導新能源有其必要性和可行性，但同時需要注意的是，美國經(jīng)濟在向新能源轉型過程中可能面臨巨大的經(jīng)濟成本。

新能源產(chǎn)業(yè)大力支持

與可能受到?jīng)_擊的美國傳統(tǒng)能源行業(yè)所表現(xiàn)出的極大憂慮不同的是，這一新提案的公布，受到了美國新能源產(chǎn)業(yè)的大力支持。

分析人士指出，傳統(tǒng)行業(yè)與新能源行業(yè)對此次新規(guī)的相反態(tài)度，與美國近年來新能源與頁巖油氣革命的蓬勃發(fā)展密切相關。數(shù)據(jù)顯示，美國風能發(fā)電占全國并網(wǎng)總發(fā)電的比重已升至2013年的4.1%，而2008年該數(shù)據(jù)僅為1%，同期，美國風能發(fā)電的價格也下降了43%；美國太陽能發(fā)電同樣增長迅猛，2013年占全美新增裝機容量的30%。

美國太陽能貿易機構太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEIA)表示：“今天是美國歷史上的一個關鍵時刻。作為一個國家，我們準備最終從烏黑的煙囪向晴朗的天空翻開新的一頁。此項‘具有靈活性的’法規(guī)可以作為美國未來可再生能源政策的路線圖。”

美國風能協(xié)會首席執(zhí)行官湯姆·基曼也表示，風能行業(yè)將全力支持EPA制定的限制發(fā)電企業(yè)碳排放的新規(guī)定。他表示，由于風能和價格越來越便宜，且可靠性不斷提高，新規(guī)定的目標是可以實現(xiàn)的。

此外，美國總統(tǒng)奧巴馬在位于華盛頓特區(qū)的國家兒童醫(yī)療中心進行的每周總統(tǒng)演講中表示：“我們可以為我們的經(jīng)濟、我們的健康以及我們的環(huán)境能做出的最好的事情之一就是引領世界生產(chǎn)更清潔、更安全的能源，并且我們已經(jīng)較以往任何時候生產(chǎn)了更多的清潔能源�！彼�特別強調指出，美國太陽能發(fā)電已經(jīng)在美國“增加十倍以上”。他表示：“每四分鐘，一個美國家庭或企業(yè)就要使用太陽能——并且安裝每個電池板的工人的就業(yè)崗位也會隨之增加。”