核心提示:
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展該走什么路??jī)蓵?huì)上,政協(xié)委員就此話(huà)題展開(kāi)激烈討論。
重“量”莫如重“質(zhì)”
自2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來(lái),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。然而,產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不同程度存在發(fā)展質(zhì)量良莠不齊、可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足等突出問(wèn)題。
民革中央提案認(rèn)為,其具體表現(xiàn):一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模界定不清,產(chǎn)業(yè)概念弱小散亂;二是資金扎堆后端制造環(huán)節(jié),新興產(chǎn)業(yè)低端化,重復(fù)建設(shè)迅速導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩;三是技術(shù)創(chuàng)新投入有限,商業(yè)模式模仿嚴(yán)重,發(fā)展后勁不足;四是政府補(bǔ)貼發(fā)放和監(jiān)管不到位,引發(fā)企業(yè)尋租和弄虛作假,項(xiàng)目實(shí)效大打折扣。
據(jù)此,民革中央認(rèn)為,我國(guó)必須提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量,增強(qiáng)發(fā)展實(shí)效。
一是促進(jìn)有條件的產(chǎn)業(yè)或子行業(yè)盡快完成產(chǎn)業(yè)整合和國(guó)際化發(fā)展。切實(shí)解決機(jī)制體制障礙,盡快促進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)或子行業(yè)完成產(chǎn)業(yè)整合,在整體上提升行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)太陽(yáng)能光伏、LED半導(dǎo)體照明等有廣闊發(fā)展前景但同質(zhì)化生產(chǎn)能力過(guò)剩的行業(yè),應(yīng)研究制定并購(gòu)促進(jìn)等支持辦法,推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)的并購(gòu)重組、整合產(chǎn)能;盡快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng),變光伏大國(guó)為光伏應(yīng)用大國(guó);支持有條件的企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),提升企業(yè)的國(guó)際化水平,從而分散單一市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和扎堆國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的壓力。
二是完善機(jī)制,下決心解決“一哄而上”和“無(wú)序上馬”的問(wèn)題。要切實(shí)提高地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃質(zhì)量,避免因商業(yè)模式雷同而陷入新一輪的惡性競(jìng)爭(zhēng);地方政府應(yīng)盡量把工作重點(diǎn)放在機(jī)制體制建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境培育上來(lái);要重視直接融資的重要性,加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。
三是強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,積極培育產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新體系。要特別關(guān)注源頭型研發(fā)力量的新成長(zhǎng)點(diǎn),對(duì)從事原創(chuàng)性研究且運(yùn)行機(jī)制較市場(chǎng)化、具有核心科研優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)給予高度關(guān)注,集中力量重點(diǎn)投入。
四是政府補(bǔ)貼要有所側(cè)重,并適時(shí)開(kāi)展政策評(píng)估。
3D打印須避免投資過(guò)度
全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)劉志彪表示,對(duì)3D打印產(chǎn)業(yè)這個(gè)正在興起的成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè),一定要吸取過(guò)去發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明,一旦政府尤其是地方政府的全部注意力都被某個(gè)或某幾個(gè)熱點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)吸引,那么必然造成投資過(guò)度、產(chǎn)能過(guò)剩和盲目重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)。
為此,劉志彪建議:一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,不能僅明確扶持的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi),更要鮮明地指出政府不鼓勵(lì)發(fā)展什么,門(mén)檻在哪里,以及嚴(yán)格限制發(fā)展什么。如為了避免走前一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中加工環(huán)節(jié)過(guò)度膨脹、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的老路,不僅要明確扶持設(shè)備研發(fā)和裝備業(yè),更要明確為一般性加工環(huán)節(jié)的制造企業(yè)制定進(jìn)入門(mén)檻。我國(guó)光伏行業(yè)的困難,除了需求不足產(chǎn)能過(guò)剩外,很大程度上是因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)主要集中于太陽(yáng)能產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié),大量購(gòu)買(mǎi)資本密集的國(guó)外專(zhuān)用設(shè)備擴(kuò)張產(chǎn)能,國(guó)外設(shè)備廠商賺走了行業(yè)景氣階段的主要利潤(rùn)。3D打印產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,要堅(jiān)持支持投資于產(chǎn)業(yè)鏈上的核心產(chǎn)品。如果全靠購(gòu)買(mǎi)國(guó)外設(shè)備低端加工,將沒(méi)有任何前途。
二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要主要依靠?jī)?nèi)需。只有建立在內(nèi)需的基礎(chǔ)上,才有可能有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)真正的自主技術(shù)創(chuàng)新。3D打印機(jī)一定意義上屬于“廣泛”的裝備制造業(yè),可以參考對(duì)高端裝備制造業(yè)的支持思路,重點(diǎn)對(duì)消費(fèi)者、使用者和對(duì)采購(gòu)企業(yè)進(jìn)行政府補(bǔ)貼和增值稅抵扣。當(dāng)前,工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等方面已經(jīng)成為3D打印機(jī)的先導(dǎo)性應(yīng)用市場(chǎng)。對(duì)這類(lèi)使用者在政府采購(gòu)上要給予傾斜支持。
三是致力于搶占新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈的高端,避免過(guò)多企業(yè)集中于低端、“制造”當(dāng)中只會(huì)“造”不會(huì)“制”。從產(chǎn)業(yè)鏈看,可以考慮在戰(zhàn)略上將3D打印機(jī)這一核心技術(shù)分類(lèi)為信息技術(shù)、精密機(jī)械、材料科學(xué)等,針對(duì)其中的若干重點(diǎn)企業(yè)給予支持,鼓勵(lì)其盡早占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。
四是優(yōu)惠政策要重點(diǎn)向研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜,避免以產(chǎn)能規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支持的思維慣性。指導(dǎo)3D打印技術(shù)率先突破需要有充分的預(yù)見(jiàn)性,要集中力量支持具有研發(fā)突破潛質(zhì)的企業(yè),讓其參與國(guó)際優(yōu)秀科技資源的競(jìng)爭(zhēng),在國(guó)際范圍內(nèi)形成龍頭企業(yè)。為此要使優(yōu)惠政策集聚在研發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)而不是產(chǎn)能爆發(fā)環(huán)節(jié),堅(jiān)決避免GDP思維和所有權(quán)思維,避免按照公有化程度、企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模等非技術(shù)和效率標(biāo)準(zhǔn)制定優(yōu)惠政策的傾向。
五要從產(chǎn)業(yè)特性引導(dǎo)行業(yè)成長(zhǎng),避免行政主體驅(qū)動(dòng)的投資發(fā)展。既要避免將這個(gè)行業(yè)做成形象工程,也要避免“圈地規(guī)劃”一哄而上。3D打印機(jī)的發(fā)展方向主要就是兩個(gè),一個(gè)就是高附加值的核心“打印機(jī)”裝備類(lèi)產(chǎn)品,另一個(gè)就是特種耗材類(lèi)的新材料。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征來(lái)看,現(xiàn)在正處于行業(yè)創(chuàng)新的活躍期,產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都能發(fā)展起來(lái)的企業(yè)也應(yīng)該只有幾家。為此要避免各行政區(qū)域內(nèi)政府競(jìng)相上馬,過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)在若干產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)支持幾家團(tuán)隊(duì)實(shí)力強(qiáng)、研發(fā)基礎(chǔ)扎實(shí)的企業(yè)作為發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)。
六是推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。3D打印機(jī)突破專(zhuān)用設(shè)備制造的范疇,能夠使很多制造業(yè)產(chǎn)品不再需要專(zhuān)用化設(shè)備,同時(shí),制造模式能夠更加貼近消費(fèi)者需求,制造業(yè)的“個(gè)性化定制”、“柔性定制”將更接近現(xiàn)實(shí)。模具行業(yè)、機(jī)械制造行業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)都將面臨重大變化,在這些行業(yè)比重比較大的地區(qū),應(yīng)當(dāng)研究3D打印機(jī)應(yīng)用對(duì)這些行業(yè)的影響,加大傳統(tǒng)行業(yè)與3D打印產(chǎn)業(yè)的融合。
稅收扶持要給力
全國(guó)政協(xié)委員張波表示,稅收作為宏觀調(diào)控的重要工具,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用,推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng),使之成為推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策達(dá)不到國(guó)家大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的目的,存在針對(duì)性不強(qiáng)、政策過(guò)于籠統(tǒng)、優(yōu)惠力度不夠等問(wèn)題。
他舉例說(shuō),現(xiàn)行政策對(duì)軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售自行開(kāi)發(fā)的軟件產(chǎn)品,增值稅負(fù)超3%部分即征即退;對(duì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)實(shí)行了定期減免和優(yōu)惠稅率相結(jié)合的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策;對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率。但是這些政策都不是單獨(dú)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置的,對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),只能在現(xiàn)行優(yōu)惠政策中選擇適合自身的某項(xiàng)或者某幾項(xiàng)政策使用,有的企業(yè)甚至無(wú)從選擇。
因此,張波建議:一是減輕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)。建議比照國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售自行開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品,增值稅負(fù)超過(guò)3%的部分給予即征即退的優(yōu)惠政策;對(duì)于企業(yè)致力于提高自主研發(fā)水平而進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)設(shè)備、開(kāi)發(fā)中所必需的原材料和相關(guān)配套零件,免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和進(jìn)口關(guān)稅。二是制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠目錄,并出臺(tái)定期減免及優(yōu)惠稅率等所得稅優(yōu)惠政策。符合條件的企業(yè)可以享受“三免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,減免期滿(mǎn)后,減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。三是鼓勵(lì)企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。
重“量”莫如重“質(zhì)”
自2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來(lái),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。然而,產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不同程度存在發(fā)展質(zhì)量良莠不齊、可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足等突出問(wèn)題。
民革中央提案認(rèn)為,其具體表現(xiàn):一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模界定不清,產(chǎn)業(yè)概念弱小散亂;二是資金扎堆后端制造環(huán)節(jié),新興產(chǎn)業(yè)低端化,重復(fù)建設(shè)迅速導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩;三是技術(shù)創(chuàng)新投入有限,商業(yè)模式模仿嚴(yán)重,發(fā)展后勁不足;四是政府補(bǔ)貼發(fā)放和監(jiān)管不到位,引發(fā)企業(yè)尋租和弄虛作假,項(xiàng)目實(shí)效大打折扣。
據(jù)此,民革中央認(rèn)為,我國(guó)必須提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量,增強(qiáng)發(fā)展實(shí)效。
一是促進(jìn)有條件的產(chǎn)業(yè)或子行業(yè)盡快完成產(chǎn)業(yè)整合和國(guó)際化發(fā)展。切實(shí)解決機(jī)制體制障礙,盡快促進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)或子行業(yè)完成產(chǎn)業(yè)整合,在整體上提升行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)太陽(yáng)能光伏、LED半導(dǎo)體照明等有廣闊發(fā)展前景但同質(zhì)化生產(chǎn)能力過(guò)剩的行業(yè),應(yīng)研究制定并購(gòu)促進(jìn)等支持辦法,推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)的并購(gòu)重組、整合產(chǎn)能;盡快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng),變光伏大國(guó)為光伏應(yīng)用大國(guó);支持有條件的企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),提升企業(yè)的國(guó)際化水平,從而分散單一市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和扎堆國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的壓力。
二是完善機(jī)制,下決心解決“一哄而上”和“無(wú)序上馬”的問(wèn)題。要切實(shí)提高地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃質(zhì)量,避免因商業(yè)模式雷同而陷入新一輪的惡性競(jìng)爭(zhēng);地方政府應(yīng)盡量把工作重點(diǎn)放在機(jī)制體制建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境培育上來(lái);要重視直接融資的重要性,加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。
三是強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,積極培育產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新體系。要特別關(guān)注源頭型研發(fā)力量的新成長(zhǎng)點(diǎn),對(duì)從事原創(chuàng)性研究且運(yùn)行機(jī)制較市場(chǎng)化、具有核心科研優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)給予高度關(guān)注,集中力量重點(diǎn)投入。
四是政府補(bǔ)貼要有所側(cè)重,并適時(shí)開(kāi)展政策評(píng)估。
3D打印須避免投資過(guò)度
全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)劉志彪表示,對(duì)3D打印產(chǎn)業(yè)這個(gè)正在興起的成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè),一定要吸取過(guò)去發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明,一旦政府尤其是地方政府的全部注意力都被某個(gè)或某幾個(gè)熱點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)吸引,那么必然造成投資過(guò)度、產(chǎn)能過(guò)剩和盲目重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)。
為此,劉志彪建議:一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,不能僅明確扶持的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi),更要鮮明地指出政府不鼓勵(lì)發(fā)展什么,門(mén)檻在哪里,以及嚴(yán)格限制發(fā)展什么。如為了避免走前一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中加工環(huán)節(jié)過(guò)度膨脹、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的老路,不僅要明確扶持設(shè)備研發(fā)和裝備業(yè),更要明確為一般性加工環(huán)節(jié)的制造企業(yè)制定進(jìn)入門(mén)檻。我國(guó)光伏行業(yè)的困難,除了需求不足產(chǎn)能過(guò)剩外,很大程度上是因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)主要集中于太陽(yáng)能產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié),大量購(gòu)買(mǎi)資本密集的國(guó)外專(zhuān)用設(shè)備擴(kuò)張產(chǎn)能,國(guó)外設(shè)備廠商賺走了行業(yè)景氣階段的主要利潤(rùn)。3D打印產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,要堅(jiān)持支持投資于產(chǎn)業(yè)鏈上的核心產(chǎn)品。如果全靠購(gòu)買(mǎi)國(guó)外設(shè)備低端加工,將沒(méi)有任何前途。
二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要主要依靠?jī)?nèi)需。只有建立在內(nèi)需的基礎(chǔ)上,才有可能有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)真正的自主技術(shù)創(chuàng)新。3D打印機(jī)一定意義上屬于“廣泛”的裝備制造業(yè),可以參考對(duì)高端裝備制造業(yè)的支持思路,重點(diǎn)對(duì)消費(fèi)者、使用者和對(duì)采購(gòu)企業(yè)進(jìn)行政府補(bǔ)貼和增值稅抵扣。當(dāng)前,工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等方面已經(jīng)成為3D打印機(jī)的先導(dǎo)性應(yīng)用市場(chǎng)。對(duì)這類(lèi)使用者在政府采購(gòu)上要給予傾斜支持。
三是致力于搶占新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈的高端,避免過(guò)多企業(yè)集中于低端、“制造”當(dāng)中只會(huì)“造”不會(huì)“制”。從產(chǎn)業(yè)鏈看,可以考慮在戰(zhàn)略上將3D打印機(jī)這一核心技術(shù)分類(lèi)為信息技術(shù)、精密機(jī)械、材料科學(xué)等,針對(duì)其中的若干重點(diǎn)企業(yè)給予支持,鼓勵(lì)其盡早占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。
四是優(yōu)惠政策要重點(diǎn)向研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜,避免以產(chǎn)能規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支持的思維慣性。指導(dǎo)3D打印技術(shù)率先突破需要有充分的預(yù)見(jiàn)性,要集中力量支持具有研發(fā)突破潛質(zhì)的企業(yè),讓其參與國(guó)際優(yōu)秀科技資源的競(jìng)爭(zhēng),在國(guó)際范圍內(nèi)形成龍頭企業(yè)。為此要使優(yōu)惠政策集聚在研發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)而不是產(chǎn)能爆發(fā)環(huán)節(jié),堅(jiān)決避免GDP思維和所有權(quán)思維,避免按照公有化程度、企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模等非技術(shù)和效率標(biāo)準(zhǔn)制定優(yōu)惠政策的傾向。
五要從產(chǎn)業(yè)特性引導(dǎo)行業(yè)成長(zhǎng),避免行政主體驅(qū)動(dòng)的投資發(fā)展。既要避免將這個(gè)行業(yè)做成形象工程,也要避免“圈地規(guī)劃”一哄而上。3D打印機(jī)的發(fā)展方向主要就是兩個(gè),一個(gè)就是高附加值的核心“打印機(jī)”裝備類(lèi)產(chǎn)品,另一個(gè)就是特種耗材類(lèi)的新材料。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征來(lái)看,現(xiàn)在正處于行業(yè)創(chuàng)新的活躍期,產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都能發(fā)展起來(lái)的企業(yè)也應(yīng)該只有幾家。為此要避免各行政區(qū)域內(nèi)政府競(jìng)相上馬,過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)在若干產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)支持幾家團(tuán)隊(duì)實(shí)力強(qiáng)、研發(fā)基礎(chǔ)扎實(shí)的企業(yè)作為發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)。
六是推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。3D打印機(jī)突破專(zhuān)用設(shè)備制造的范疇,能夠使很多制造業(yè)產(chǎn)品不再需要專(zhuān)用化設(shè)備,同時(shí),制造模式能夠更加貼近消費(fèi)者需求,制造業(yè)的“個(gè)性化定制”、“柔性定制”將更接近現(xiàn)實(shí)。模具行業(yè)、機(jī)械制造行業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)都將面臨重大變化,在這些行業(yè)比重比較大的地區(qū),應(yīng)當(dāng)研究3D打印機(jī)應(yīng)用對(duì)這些行業(yè)的影響,加大傳統(tǒng)行業(yè)與3D打印產(chǎn)業(yè)的融合。
稅收扶持要給力
全國(guó)政協(xié)委員張波表示,稅收作為宏觀調(diào)控的重要工具,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用,推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng),使之成為推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策達(dá)不到國(guó)家大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的目的,存在針對(duì)性不強(qiáng)、政策過(guò)于籠統(tǒng)、優(yōu)惠力度不夠等問(wèn)題。
他舉例說(shuō),現(xiàn)行政策對(duì)軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售自行開(kāi)發(fā)的軟件產(chǎn)品,增值稅負(fù)超3%部分即征即退;對(duì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)實(shí)行了定期減免和優(yōu)惠稅率相結(jié)合的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策;對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率。但是這些政策都不是單獨(dú)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置的,對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),只能在現(xiàn)行優(yōu)惠政策中選擇適合自身的某項(xiàng)或者某幾項(xiàng)政策使用,有的企業(yè)甚至無(wú)從選擇。
因此,張波建議:一是減輕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)。建議比照國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售自行開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品,增值稅負(fù)超過(guò)3%的部分給予即征即退的優(yōu)惠政策;對(duì)于企業(yè)致力于提高自主研發(fā)水平而進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)設(shè)備、開(kāi)發(fā)中所必需的原材料和相關(guān)配套零件,免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和進(jìn)口關(guān)稅。二是制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠目錄,并出臺(tái)定期減免及優(yōu)惠稅率等所得稅優(yōu)惠政策。符合條件的企業(yè)可以享受“三免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,減免期滿(mǎn)后,減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。三是鼓勵(lì)企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。