為國民經濟發(fā)展和社會進步作出突出貢獻

　　——專訪電監(jiān)會黨組書記、主席，黨的十八大代表吳新雄

　　2002年11月，黨的十六大召開。同年底，新一輪電力體制改革正式啟動。翌年3月，電監(jiān)會正式掛牌成立。

　　在即將迎來黨的十八大之際，回首過去，我國電力工業(yè)和電力監(jiān)管取得了怎樣的成就，對此如何評價？展望未來，如何通過電力監(jiān)管，更好地服務國民經濟發(fā)展和社會進步？日前，《中國電力報》記者就此專訪了國家電監(jiān)會黨組書記、主席，黨的十八大代表吳新雄。

　　《中國電力報》：吳主席，您好，非常感謝您接受我們的采訪。首先請您從監(jiān)管的角度回顧一下，黨的十六大以來，我國電力工業(yè)取得了哪些成就？

　　吳新雄：黨的十六大以來的10年，是我國國民經濟持續(xù)快速發(fā)展的10年，也是電力工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的10年。

　　總量不斷攀升，電源裝機、電網規(guī)模已居世界第一。截至2011年底，我國電力裝機達10.63億千瓦，全國220千伏及以上輸電線路回路長度達47.79萬千米、變電設備容量達22.08億千伏安，年均增速都在兩位數(shù)以上。

　　電源結構不斷調整�；痣姍C組繼續(xù)向大容量、高參數(shù)、環(huán)保型發(fā)展，30萬千瓦及以上機組占全部火電機組的比重由2000年的42.67%提高到2010年的72.68%。水電、核電和可再生能源發(fā)電建設步伐也不斷加快。

　　電源、電網投資比例得到優(yōu)化。2002年至2011年，全國電源投資與電網投資之比　 初期為2：1，目前已接近1：1，實現(xiàn)了電源、電網建設的均衡發(fā)展。全國大部分地區(qū)已形成了500千伏（西北地區(qū)330千伏）為主的電網主網架。

　　科技不斷創(chuàng)新。超超臨界機組發(fā)電技術應用達到國際先進水平，大型空冷機組的開發(fā)和應用居世界領先水平，大型水電機組制造能力與水平逐步達到世界先進，特高壓交直流輸電技術處于世界先進水平。

　　節(jié)能減排成效顯著。與2002年相比，供電標準煤耗每千瓦時下降50多克，廠用電率下降0.75個百分點，線損率下降1個百分點。

　　總之，10年來，電力工業(yè)支撐經濟社會發(fā)展的能力顯著增強，為國民經濟發(fā)展和社會進步作出了突出貢獻。10年來電力發(fā)展之所以能取得這些成績，關鍵是黨中央、國務院的正確領導；關鍵是社會主義制度的巨大優(yōu)越性，可以集中力量辦大事；關鍵是靠深化改革、擴大開放，特別是10年來電力行業(yè)的廠網分開、主輔分離，調動了電力行業(yè)方方面面的積極性和創(chuàng)造性。

　　　《中國電力報》：以2002年電力體制改革后電監(jiān)會成立為標志，我國電力監(jiān)管事業(yè)開始起步并穩(wěn)步發(fā)展，在您看來，近年來電力監(jiān)管取得了哪些成績？

　　　吳新雄：電監(jiān)會成立以來，在黨中央、國務院正確領導下，在各地黨委政府、廣大電力企業(yè)和電力用戶的大力支持下，電力監(jiān)管事業(yè)得到了不斷發(fā)展，各項監(jiān)管職責得到有效履行。

　　一是建立了監(jiān)管隊伍和機構。除電監(jiān)會本部外，還在6大區(qū)域和12個省建立了派出機構，還在未設立派出機構的省份設立了監(jiān)管業(yè)務辦公室，基本實現(xiàn)了監(jiān)管業(yè)務全覆蓋。

　　二是初步建立了電力監(jiān)管法律法規(guī)體系。研究制定并由國務院頒布了《電力監(jiān)管條例》和《電力安全事故應急處置與調查處理條例》，制定了60多部監(jiān)管規(guī)章和160多件規(guī)范性文件，電力監(jiān)管逐步走上了有法可依、有章可循的軌道。

　　三是探索了監(jiān)管手段、方式、方法。電力監(jiān)管不同于傳統(tǒng)的計劃經濟下的政府管理方式，是基于市場經濟條件下的監(jiān)管。其監(jiān)管理念、方法、手段與過去有很大不同，對此做了很多新的探索。

　　四是推進電力市場建設。近些年，積極培育電力市場主體，加強電力市場監(jiān)管，讓參與電力交易的各市場主體有公平、公正的交易平臺和信息公開平臺。

　　近10年來，圍繞推進電力體制改革，電監(jiān)會積極組織、參與，按期完成了920萬千瓦發(fā)電資產股權轉讓和647萬千瓦發(fā)電權益資產出售變現(xiàn)的組織實施工作，分類解決了廠網分開遺留問題；配合有關部門推進電網主輔分離，組建了兩大電力建設集團；探索建立區(qū)域內發(fā)電側競價機制，推進大用戶直接交易試點，積極培育電力市場。

　　通過有效監(jiān)管，維護了電力市場秩序，體現(xiàn)了公平公正。當然，回顧這10年的發(fā)展，電力監(jiān)管事業(yè)也還存在一些困難和不足。比如，監(jiān)管力量還比較薄弱、監(jiān)管職能還沒有完全到位、監(jiān)管手段還需要進一步豐富。

　　《中國電力報》：目前，電力監(jiān)管基本理念“依法依規(guī)、公平公正、服務大局、監(jiān)管為民”日益深入人心，其內涵與外延應該如何理解、把握？

　　吳新雄：依法依規(guī)就是以完善法規(guī)、建立制度、規(guī)范程序為重點，以宣傳教育、嚴格管理、強化監(jiān)督為保障，以提高干部隊伍的監(jiān)管能力和水平為基礎，一切依照法律法規(guī)辦事，嚴禁隨心所欲，既不能失職不作為，又不能瀆職亂作為。

　　公平公正就是視公平公正原則為監(jiān)管的生命，平等對待每一個監(jiān)管對象，公正調解每一起市場糾紛，公平維護電力投資者、經營者、使用者的合法權益，不偏袒、不歧視，切實做到大公無私、公道正派、公正權威、公平合理。

　　服務大局就是牢固樹立政治意識和大局意識，緊緊圍繞黨和國家中心工作，堅持寓監(jiān)管于服務之中，胸懷大局、立足本職、履行職責，服務國家能源戰(zhàn)略，服務地方經濟發(fā)展，服務電力行業(yè)和電力企業(yè)。

　　監(jiān)管為民就是堅持以人為本、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，一切以老百姓的根本利益來檢驗工作成效，確保人民群眾安全、可靠、放心、滿意用電。

　　《中國電力報》：在您看來，做好電力監(jiān)管工作應該堅持怎樣的工作價值標準？

　　　吳新雄：圍繞中心、服務大局，電力監(jiān)管工作必須遵循“一個共同的價值標準”，就是要堅持“五個自覺、五個檢驗”。電力監(jiān)管工作的好壞，必須自覺置于國家利益的大局中去衡量、去檢驗。電力監(jiān)管工作的成敗，必須自覺置于電力事業(yè)安全發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的歷史進程中去衡量、去檢驗。電力監(jiān)管工作的得失，必須自覺置于促進地方經濟社會各項事業(yè)的科學發(fā)展、又好又快發(fā)展中去衡量、去檢驗。電力監(jiān)管工作的優(yōu)劣，必須自覺置于積極穩(wěn)妥務實地推進電力體制改革的進程中去衡量、去檢驗。電力監(jiān)管工作的功過，必須自覺置于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的根本要求中去衡量、去檢驗。

　　通過牢固樹立 “一個共同的價值標準”，統(tǒng)一思想認識，明確價值導向，切實樹立正確的電力監(jiān)管政績觀和核心價值觀，增強電監(jiān)會全體黨員和干部職工的責任感、使命感和向心力、凝聚力，增強電力監(jiān)管工作的主動性、針對性和積極性、創(chuàng)造性，為扎實推進電力監(jiān)管各項工作奠定堅實的思想基礎。

　　《中國電力報》：您出任電監(jiān)會主席以來，更加強調寓監(jiān)管于服務，旗幟鮮明地提出了“四項監(jiān)管服務”，其具體包括哪些內容？

　　吳新雄：“四項監(jiān)管服務”就是要通過加強監(jiān)管，積極主動盡責地服務中心、服務大局、服務發(fā)展、服務人民。一是積極主動盡責地為國家電力能源發(fā)展戰(zhàn)略和利益服務。二是積極主動盡責地為地方經濟社會發(fā)展服務。三是積極主動盡責地為電力行業(yè)發(fā)展服務。四是積極主動盡責地為人民群眾服務。

　　截至今年，我國電力監(jiān)管已經十年，但畢竟仍是新生事物。為更好地做好“四項監(jiān)管服務”，今年7月~8月，我們在全國30個�。▍^(qū)市）召開了電力監(jiān)管工作座談會，面對面地聽取地方政府、電力企業(yè)、

　　用電大戶和人民群眾的意見。每個座談會差不多都有100多人參加，全國共有2100多個單位、3000多人參加了座談會。各地結合經濟社會、電力行業(yè)、用電需求、人民群眾用電實際情況，提出了500多條意見和建議。會后，我們對有關意見、建議進行了歸類，明確分層級、分時限進行辦理。

　　我們要求全系統(tǒng)既要認認真真聽取建議、意見，以便更好地提高電力監(jiān)管工作自覺性、主動性和責任性，又要認真負責地做好意見、建議辦理工作，并向當?shù)卣�府、企業(yè)和人民群眾進行反饋，真正使直接聽取意見和建議的活動成為提高電力監(jiān)管水平、工作能力的過程，更好地讓政府、企業(yè)、人民群眾滿意。

　　《中國電力報》：去年10月以來，電監(jiān)會在全國范圍內廣泛開展了提高居民用電服務質量監(jiān)管專項行動，目前取得了哪些成效？

　　吳新雄：專項行動開展以來，監(jiān)管機構和電網企業(yè)密切協(xié)作，緊扣民生主題，按照專項行動工作方案的要求，大力實施居民用電滿意工程，努力提升居民用電質量，取得了積極成效。

　　一是配電網投資明顯增加。今年1~9月，國家電網公司110千伏及以下電網完成投資883.13億元，同比增長14.6%；南方電網公司配電網完成投資236.94億元，同比增長6.12%；內蒙古電力公司完成投資11.91億元，同比增長44.49%。

　　二是供電可靠率和居民受電端電壓合格率得到提升。今年1~9月份，全國城市用戶供電可靠率99.9456%，同比提高0.0166個百分點。國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司居民用戶受電端電壓合格率分別達到99.869%、99.47%、97.75%，同比提高0.122個百分點、0.2個百分點、0.46個百分點。

　　三是居民用電繳費不便難題得到有效解決。專項行動以來，國家電網公司、南方電網公司及內蒙古電力公司共增加繳費網點4.4萬個，全國大部分省份大中城市地區(qū)正在形成“十分鐘繳費圈”、農村地區(qū)正在實現(xiàn)“村村　 設繳費點”。

　　四是居民用戶低電壓難題得到一定緩解。專項行動開展以來，國家電網公司、南方電網公司及內蒙古電力公司已解決1879.77萬用戶低電壓難題。

　　五是合表用戶以及棄管小區(qū)用戶用電難題逐步緩解。專項行動以來，國家電網公司系統(tǒng)累計完成147.7萬戶戶表改造任務。南方電網公司完成一戶一表改造22萬戶，占全部合表用戶的16.3%。內蒙古電力公司完成一戶一表改造10萬戶，占全部合表用戶的28.6%。

　　六是故障搶修時間進一步縮短。專項行動開展以來，全國電力搶修平均時間為：城市26分鐘、農村35分鐘、偏遠地區(qū)60分鐘，分別比監(jiān)管機構要求縮短19分鐘、55分鐘和60分鐘；平均故障排除時間1.5小時，同比減少10%以上。

　　七是政府保障性住房用電服務水平顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，供電企業(yè)提供方案、設計審核環(huán)節(jié)、中間檢查環(huán)節(jié)、竣工檢驗環(huán)節(jié)、裝表接電環(huán)節(jié)平均時間分別同比減少21.1%、22.8%、23.6%、23.6%、13.2%。供電企業(yè)按照當?shù)卣�府�?guī)定和電監(jiān)會有關要求，對保障性安居工程進行了優(yōu)惠讓利，讓利金額共計18.32億元。

　　八是無電地區(qū)和無電人口用電問題正在加快解決。專項行動開展以來，國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力集團公司系統(tǒng)分別解決6.45萬、6.94萬、1.46萬無電戶的用電問題。

　　今后，我們將在已有工作基礎上，認真踐行“監(jiān)管為民”理念，大力實施居民用電滿意工程，不斷提高居民用電滿意度。

　　《中國電力報》：電力監(jiān)管機構將具體做好哪些方面的監(jiān)管工作，進一步提高監(jiān)管質量和效果？

　　吳新雄：電力監(jiān)管工作有很多，但歸根到底最重要的是要維護好電力市場秩序，體現(xiàn)公正公平。我們根據(jù)國家的授權，聯(lián)系電力監(jiān)管工作本質，今年以來確立了六項重要監(jiān)管�！　� 一是切實抓好電力安全監(jiān)管。通過電力安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大的政治保電事故，不發(fā)生電網大面積停電事故，不發(fā)生重大電力事故和人員傷亡事故。

　　二是切實抓好市場準入監(jiān)管。健全、完善管理職責，更加規(guī)范進入市場的主體，更加完善市場的進入和退出機制，促進市場有序競爭。

　　三是切實抓好價格和成本監(jiān)管。通過監(jiān)管，促進電力企業(yè)提高競爭力，規(guī)范企業(yè)經營行為，建立公開、公平、公正的電力市場秩序，為促進電價改革打好基礎。

　　四是切實抓好電力交易監(jiān)管。建立完善公開、公平、公正的電力市場交易機制，維護市場秩序，保護市場主體的合法權益，實現(xiàn)電能交易的活躍與增長，充分發(fā)揮市場機制在資源優(yōu)化配置和節(jié)能減排中的作用。

　　五是切實抓好節(jié)能減排監(jiān)管。全面落實國家節(jié)能減排的方針、政策，促進轉變發(fā)展方式，督促企業(yè)履行社會責任，提升電力行業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)競爭力。

　　六是切實抓好供電服務監(jiān)管。通過監(jiān)管，提升供電服務水平和質量，切實維護消費者的合法權益。目前，我們已經將六項重要監(jiān)管延伸、細化、深化為24項重要監(jiān)管。今后，專項監(jiān)管將是電力監(jiān)管主要方式，抓住關鍵，有始有終，提升效果。每項專項監(jiān)管要形成閉環(huán)管理，重點抓好八個環(huán)節(jié)，即事前調查研究，準確掌握情況；抓住關鍵問題，明確監(jiān)管重點；制定工作方案，充分論證優(yōu)化；創(chuàng)新工作方法，點面結合實施；堅持公正公平，提出監(jiān)管意見；認真征求意見，形成正式結論；編制監(jiān)管報告，發(fā)布監(jiān)管信息；督促限時整改，用好監(jiān)管職能。

　　中央已經確定，黨的十八大將于11月8日在北京召開。這次大會是全黨、全國各族人民政治生活中的一件大事。我們將全力以赴做好監(jiān)管工作，確保十八大期間電力供應萬無一失。會后，我們將認真貫徹落實黨的十八大精神，繼續(xù)深入做好電力監(jiān)管，為國民經濟發(fā)展和社會進步作出新的貢獻。