《山東省輻射污染防治條例》于2014年1月15日經省十二屆人大常委會第六次會議審議通過，并于5月1日起正式施行。這是山東省第一個輻射污染防治方面的地方性法規(guī)。

一、條例的立法背景

2003年6月28日，全國人大常委會通過的《中華人民共和國放射性污染防治法》中明確了環(huán)保部門對輻射污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。省政府于2003年2月發(fā)布實施的《山東省輻射環(huán)境管理辦法》，以省政府令的形式進一步規(guī)范了省輻射污染防治工作。為了進一步加強輻射污染防治，完善輻射環(huán)境管理體制機制，省環(huán)保廳自2004年起就將《山東省輻射污染防治條例》(以下簡稱“《條例》”)列入立法調研項目，以盡快推動輻射污染防治的地方立法，以新條例取代老辦法。近年來，省人大和省政府一直高度重視輻射污染防治的立法工作，特別是2010年11月《山東省輻射環(huán)境管理辦法》廢止后，省人大、省政府連續(xù)三年將《條例》列入立法計劃。省人大常委會于2012年對《條例》進行了立法前評估。省人大、省政府于2013年將《條例》列為一類立法計劃。

二、條例的起草過程

2010年省環(huán)保廳擬定了《條例》初稿。2012年，省人大常委會對《山東省輻射污染防治條例》進行了立法前評估。2013年，《山東省輻射污染防治條例》列為省人大、省政府一類立法計劃。2013年1月，省人大常委會法工委、省政府法制辦、省環(huán)保廳在濟南、淄博進行了立法調研。4月和6月，省環(huán)保廳先后兩次會同省人大常委會法工委、省政府法制辦對《條例草案》征求意見稿進行了修改，形成《條例草案》會簽稿。6月，送省公安廳、經信委、財政廳、衛(wèi)生廳、安監(jiān)局、廣播電視局、省編辦等14個部門和單位予以會簽;省政府法制辦在政府法制網上公開征求意見，并向濟南、淄博、泰安、濟寧、威海、煙臺等6個市人民政府征求了意見。8月，省政府法制辦會同省環(huán)保廳在濟南召開了專家論證會，赴黑龍江進行了立法調研;在吸收和考慮各有關方面意見的基礎上，對《條例草案》送審稿進行了審查修改。9月，省人大城環(huán)委到青島、煙臺、東營、濱州四市進行立法調研，12月省人大法制委赴浙江、廣東、大連進行了立法調研。10月8日，省政府第16次常務會議審議通過了《條例草案》。11月25日《條例》提交省十二屆人大常委會第五次會議審議，于2014年1月15日經省十二屆人大常委會第六次會議審議通過。

三、條例的主要內容

《條例》共六章，六十四條，對輻射污染防治工作總體思路和民用核設施營運、核技術利用、伴生放射性礦產資源開發(fā)利用、放射性廢物處理與貯存、電磁輻射等方面的輻射污染防治工作做出了規(guī)定，是山東省第一個輻射污染防治方面的地方性法規(guī)。

四、條例的亮點特色

《條例》體現諸多特色，在輻射污染防治總體思路方面：一是建立和完善了輻射污染防治工作目標責任制和協(xié)調機制。縣級以上人民政府應當將輻射污染防治納入本行政區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境保護目標責任制，建立和完善輻射污染防治工作協(xié)調機制。二是明確規(guī)范了可能產生輻射污染單位的主體責任。可能產生輻射污染的單位應當對本單位輻射污染防治工作負責，建立輻射污染防治責任制。三是強調了輻射污染防治宣傳和輻射安全與防護知識普及�？h級以上人民政府及其環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、教育、廣播電視等部門應當組織開展輻射污染防治宣傳教育，普及輻射安全與防護知識，提高公眾輻射污染防治意識和能力。

在放射性污染防治方面：一是明確了核設施環(huán)境輻射本底水平調查的責任和時間節(jié)點。開展核設施運行前本底調查，能夠掌握核設施運行前廠區(qū)及周圍環(huán)境輻射本底水平現狀，為日常監(jiān)管和政府決策提供依據。二是規(guī)定了核電廠營運單位應當對核電廠放射性污染物和周圍環(huán)境輻射水平實施監(jiān)測，定期向省環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結果并接受公眾咨詢和社會監(jiān)督。三是體現了簡政放權的要求�！稐l例》中無新增行政許可事項，并下放轉入、轉出Ⅳ類、Ⅴ類放射源備案和二類、三類放射性物品運輸的監(jiān)督性監(jiān)測的管理權限。四是明確了銷售射線裝置單位的責任。要求禁止向無輻射安全許可證或者超出許可證規(guī)定的種類和范圍的單位銷售或者轉讓射線裝置。五是規(guī)定了伴生放射性尾礦或者含有天然放射性物質的石材加工建筑材料和裝飾裝修材料，應當符合國家建筑材料放射性核素控制標準;不符合標準的，不得銷售。建筑材料和裝飾裝修材料銷售的市場舉辦者，應當配備經質量技術監(jiān)督部門檢定合格的放射性檢測儀器，為消費者提供免費檢測服務。

在電磁輻射污染防治方面：一是明確規(guī)定了制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當充分考慮電磁輻射設施、電力牽引交通設施等對居民住宅區(qū)、學校、幼兒園、醫(yī)院、機場等電磁環(huán)境敏感目標的影響，合理安排功能區(qū)和建設布局，防止電磁輻射的不良影響。二是對《條例》實施前已經建成的電磁輻射設施做出了規(guī)定。條例實施前已經建成的電磁輻射設施，對周圍電磁環(huán)境敏感目標的影響不符合國家標準的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期治理;經治理仍達不到要求的，由縣級以上人民政府組織拆除或者搬遷。三是《條例》明確，房地產開發(fā)建設單位在銷售房屋時，應當公示環(huán)境影響評價文件中有關電磁環(huán)境的信息，對未公示環(huán)境影響評價文件中電磁環(huán)境信息的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

五、條例出臺的意義

山東省是經濟與人口大省，也是核技術利用利用大省。目前，全省共有核技術利用單位3931家，放射源7863枚，射線裝置8072臺套。全省涉及電磁輻射技術利用和電磁環(huán)境影響的單位近500家，移動基站、廣播電視臺站等電磁技術應用設施5萬余個，均位于全國前列�！笆�二五”期間，兩座核電廠在建，山東海陽核電廠1號機組計劃于2015年建成發(fā)電;華能山東石島灣核電廠計劃于2017年建成發(fā)電。近年來，隨著省核技術與電磁輻射技術的發(fā)展，放射源使用不當或者丟失導致的輻射事故也曾發(fā)生;電磁環(huán)境糾紛投訴量每年以50%的比例遞增，還發(fā)生了多次群體性上訪。因此及時出臺這樣一部地方性法規(guī)，進一步細化國家在輻射污染防治方面的法律法規(guī)，明確各有關部門、單位在輻射污染防治中的權責，更有針對性和可操作性，對加強全省的輻射污染防治工作和推進輻射相關行業(yè)發(fā)展具有重要的作用。

六、為貫徹落實條例采取的主要措施

一是大力開展《條例》宣傳。在中國環(huán)境報、齊魯晚報、山東環(huán)境網站等媒體采用多種形式開展宣傳和培訓，為《條例》實施營造良好的社會輿論氛圍;二是省環(huán)保廳會同省公安廳印發(fā)了《山東省核技術利用行業(yè)反恐怖防范工作標準(試行)》和《山東省核技術利用輻射安全監(jiān)督檢查辦法》及實施細則，進一步強化對輻射工作單位的現場監(jiān)督檢查;三是出臺《山東省輻射安全培訓管理辦法》，規(guī)范輻射工作人員安全教育培訓，切實提高工作人員的安全和防護水平;四是出臺《山東省輻射環(huán)境監(jiān)測機構管理辦法》，組織對各市環(huán)保部門監(jiān)測機構的能力評估，同時規(guī)范社會化監(jiān)測機構輻射環(huán)境監(jiān)測工作，確保輻射環(huán)境安全。

七、全省核與輻射安全監(jiān)管工作的重點工作

下一步山東省核與輻射安全監(jiān)管工作的重點就是要全面貫徹落實《條例》及相關實施細則的規(guī)定，認真查找和糾正輻射安全隱患，規(guī)范核技術利用單位輻射安全管理，確保輻射環(huán)境安全。一是強化現場行政執(zhí)法。加大對核技術利用、電磁輻射等領域違規(guī)違法行為的處罰力度，實行“零容忍”。嚴肅查處超標排放放射性物質，非法貯存、轉移、傾倒、處置放射性廢物，未依法取得審批手續(xù)擅自開工建設，核技術利用項目久拖不驗，環(huán)保業(yè)務單位弄虛作假等違法違規(guī)行為。二是加強輻射事故應急預案管理。組織省級和17市的輻射事故應急演習及應急管理業(yè)務培訓，修訂《山東省輻射事故應急預案》和《山東省環(huán)境保護廳輻射事故應急預案》，會同省公安廳、財政廳、衛(wèi)生廳召開全省輻射事故應急領導小組辦公室會議，進一步明確職責，分解任務，建立健全全省輻射事故應急聯動機制，提高應對輻射事故的應急響應能力;三是貫徹《條例》輻射安全監(jiān)管“屬地管理”的規(guī)定，進一步簡政放權，簡化行政審批流程。四是嚴格審查伴生放射性礦產資源開發(fā)利用項目環(huán)境影響評價文件和竣工環(huán)境保護驗收調查報告中輻射環(huán)境影響評價和驗收專篇，以及居民住宅區(qū)、學校、幼兒園、醫(yī)院等建設項目環(huán)境影響評價文件中電磁環(huán)境現狀評價的內容，著力解決公眾反映的輻射環(huán)境問題。五是加強輻射環(huán)境監(jiān)管信息公開。以公開為原則，不公開為例外，能公開的信息一定要公開，維護公眾的知情權和參與權，保障公眾的環(huán)境權益。