全國20省份104個城市深中“霾伏”、33個城市現(xiàn)重度污染10個城市嚴(yán)重污染，破解十面“霾伏”成為2014兩會10大熱點(diǎn)……近年來，關(guān)于大氣污染的新聞報(bào)道鋪天蓋地，霧霾已成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，治霾已經(jīng)成為如今亟待解決的一大難題。

　　令人頗為安慰的是，政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制正在形成。2013年國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計(jì)劃》，2014年政府工作報(bào)告提出：出重拳強(qiáng)化污染防治，要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。今年中央財(cái)政安排100億元，對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，3月21日國務(wù)院節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，加大污染特別是大氣污染治理，努力改善重點(diǎn)地區(qū)霧霾狀況。

　　響應(yīng)大氣污染防治總動員，各部門都在積極推動，稅務(wù)部門充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，打出了一套多稅種并舉的大氣污染防治“組合拳”，大力推動使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則的落實(shí)，發(fā)揮稅收對節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)功能和引導(dǎo)作用。 

　　從事大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)的增值額與營業(yè)額 免征或退還增值稅和營業(yè)稅

　　2013年，山東沂州水泥集團(tuán)總公司享受資源綜合利用增值稅即征即退稅款1873.76萬元，公司用退稅并追加部分資金上馬了生料輥壓機(jī)節(jié)能、回轉(zhuǎn)窯煙氣脫硝、除塵系統(tǒng)改造等節(jié)能減排工程，使粉塵、氮氧化物等污染排放大大降低。

　　節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是基本國策，國家對企業(yè)銷售自產(chǎn)再生水、以廢舊輪胎為原料生產(chǎn)的膠粉、翻新輪胎和生產(chǎn)原料中摻兌廢渣的特定建材產(chǎn)品等資源綜合利用產(chǎn)品及污水處理、垃圾處理、污泥處理處置勞務(wù)，予以免征增值稅或增值稅即征即退政策。對煤層氣抽采企業(yè)抽采銷售煤層氣實(shí)行增值稅先征后退政策，對大型水電企業(yè)銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，在一定時期內(nèi)實(shí)行增值稅超稅負(fù)即征即退政策，對風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電實(shí)行增值稅即征即退50%政策。

　　上海環(huán)城再生能源有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理夏社駿感嘆：今年投入到污水處理和煙氣排放設(shè)備改造方面的資金將逾6000萬元，企業(yè)擔(dān)子很重，幸運(yùn)的是長期享受資源綜合利用減免增值稅的優(yōu)惠政策，2012年至2013年減免增值稅720多萬元，大大減輕了經(jīng)營壓力。

　　免征增值稅就是企業(yè)銷售此類產(chǎn)品或提供此類勞務(wù)不繳增值稅。即征即退政策就是企業(yè)先申報(bào)繳納增值稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)再將稅款全部或部分稅款退給企業(yè)，它比免稅對購銷雙方帶來的優(yōu)惠更大—本環(huán)節(jié)已繳稅款將被全部或部分退回，但不影響下個環(huán)節(jié)的稅款抵扣。

　　稅收政策還規(guī)定，符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入暫免征收營業(yè)稅，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。

　　符合規(guī)定條件的國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保和資源綜合利用設(shè)備、應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組、機(jī)場行李自動分揀系統(tǒng)、重型模鍛液壓機(jī)而確有必要進(jìn)口部分關(guān)鍵零部件、原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　地處浙江省寧波市的國電寧海風(fēng)力發(fā)電有限公司自2013年11月投產(chǎn)，至今4個月累計(jì)發(fā)電12043.34萬千瓦時，相當(dāng)于少燃燒14801.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤。公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人崔宇琦表示，國稅部門已給我們辦理固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣4261.03萬元。山東萊鋼永鋒鋼鐵有限公司去年購置使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，抵免所得稅額也達(dá)到1007萬元。 

　　從事大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營所得 可免征、減征企業(yè)所得稅

　　“國稅局稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行很到位，去年企業(yè)獲得減免稅近500萬元，其中減免企業(yè)所得稅109萬元，為公司后續(xù)改造升級提供了資金支持，讓我們企業(yè)做大做強(qiáng)的信心更充足了!”長沙市岳麓區(qū)從事除硫除塵控?zé)熿F排放的高科技企業(yè)湖南博源能源管理有限公司董事長劉明清說。

　　企業(yè)所得稅政策規(guī)定，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等所得，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

　　企業(yè)以共生、伴生礦產(chǎn)資源，廢水(液)、廢氣、廢渣，再生資源等資源綜合利用項(xiàng)目作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計(jì)入收入總額。

　　企業(yè)購置并實(shí)際使用水污染治理、大氣污染治理、固體廢物處置、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表、清潔生產(chǎn)等環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備，以及節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年5年間，全國企業(yè)享受資源綜合利用所得稅優(yōu)惠約100億元，享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水設(shè)備購置抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠約70億元，享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得稅優(yōu)惠約50億元。 

　　資源稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、車船稅等稅種 共同給力大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)

　　保康縣地稅局作為湖北省資源稅改革試點(diǎn)單位，在2013年全國磷礦石行情低迷、全縣磷礦石銷售總量下降的情況下，累計(jì)征收磷礦資源稅5735萬元，同比增長8.56%。2014年磷礦石行情升溫后，1至3月已征收資源稅1715萬元，同比增長37.36%。該局局長劉文玉表示，磷礦資源稅由從量定額征收到從價定率征收，公平了貧礦富礦間的稅收負(fù)擔(dān)，使更多中低品位磷礦石得到開采和利用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與稅收的可持續(xù)發(fā)表。

　　資源開采對大氣污染防治、環(huán)境保護(hù)有所傷害，我國對開采原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦礦產(chǎn)品、生產(chǎn)鹽(包括固體鹽和液體鹽)征收資源稅，具有環(huán)境補(bǔ)償性質(zhì)。

　　為了節(jié)約資源，減少大氣污染，2011年9月修改了《資源稅暫行條例》，將原油、天然氣資源稅由從量征收改為從價征收，將焦煤從煤炭稅目中單列，將貴重非金屬礦原礦從其他非金屬礦原礦中單列，將稀土礦從有色金屬礦原礦中單列，大幅度提高了單位資源稅征收額度。稅務(wù)總局今后將加大資源稅由從量計(jì)征改為從價計(jì)征改革力度，實(shí)現(xiàn)稅收與資源價格升降掛鉤。

　　消費(fèi)稅以特定消費(fèi)品為課稅對象，適當(dāng)限制某些特殊消費(fèi)品的消費(fèi)需求，對于防治大氣污染、保護(hù)環(huán)境的作用同樣明顯。比如將污染環(huán)境、大量消耗資源的商品納入消費(fèi)稅征收范圍，對煙、木制一次性筷子、實(shí)木地板、成品油、汽車輪胎、摩托車、小汽車等征收不同稅率檔次消費(fèi)稅;又如高污染商品適用較高稅率，對鞭炮、焰火按15%的稅率征收消費(fèi)稅、對氣缸容量4.0升以上的小汽車按40%的稅率征收消費(fèi)稅，限制高污染產(chǎn)品消費(fèi);再如低污染、低能耗商品實(shí)行低稅率乃至免稅政策，對氣缸容量(排氣量)1.0升(含1.0升)以下的小汽車只按1%的稅率征收消費(fèi)稅，對電動汽車不征收消費(fèi)稅，對利用廢棄的動植物油生產(chǎn)的純生物柴油和廢礦物油再生油品免征消費(fèi)稅。鼓勵節(jié)能減排、資源綜合利用。

　　為鼓勵使用小排量汽車，減少廢氣排放，2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%(規(guī)定稅率是10%)征收車輛購置稅，2010年1月1日至12月31日購置1.6升及以下排量乘用車，減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。2012年實(shí)施的車船稅法，對占汽車總量72%左右的乘用車(載客少于9人的汽車)的稅負(fù)，按發(fā)動機(jī)排氣量大小從1.0升以下到4.0升以上分7檔稅額，最大排量乘用車的車船稅額是最小排量乘用車的車船稅額的9倍。同時規(guī)定，對節(jié)約能源、使用新能源的車輛，減征或者免征車船稅。 

　　環(huán)境保護(hù)稅立法已經(jīng)啟動 稅收將在大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮更大作用

　　能否開征環(huán)境保護(hù)稅、如何征收管理，是全社會議論關(guān)注的熱點(diǎn)，黨的十八屆三中全會要求推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，今年全國人大常委會工作報(bào)告指出，最急迫解決的就是水和大氣污染問題。稅務(wù)部門也正在為環(huán)境保護(hù)稅做積極準(zhǔn)備。

　　稅務(wù)總局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，財(cái)稅、環(huán)保部門一直在積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法，由于環(huán)境保護(hù)征稅對象特殊，征管流程復(fù)雜，已經(jīng)投入大量時間和精力調(diào)研，初步理出環(huán)境保護(hù)稅征管流程，完成了國際經(jīng)驗(yàn)收集整理和初步的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)測算工作。2013年，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部向國務(wù)院報(bào)送了環(huán)境保護(hù)稅立法的請示，國務(wù)院法制辦根據(jù)征求意見對送審稿進(jìn)行了修改，下一步將配合國務(wù)院法制辦，對送審稿再次征求意見，修改后提請國務(wù)院審議，審議通過提請全國人大常委會審議。

　　該負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅是涉及到多部門的系統(tǒng)工程，今后財(cái)稅、環(huán)保等部門將加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，努力加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法，扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅征管準(zhǔn)備工作，應(yīng)用財(cái)稅手段，推動治理大氣污染，建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。