“十八屆三中全會明確提出了要”網(wǎng)運分開“，對于電力行業(yè)來說，”網(wǎng)“自然指的是電網(wǎng)。電網(wǎng)由于其物理特性屬于自然壟斷的范疇，但目前由電網(wǎng)來承擔的電力銷售環(huán)節(jié)，其實并不屬于必須自然壟斷的一部分，可以作為改革電網(wǎng)的一個突破點。”聶高民說。

　　我國的電力體制改革最早啟動于2002年。當時確定的思路是廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)，最終實現(xiàn)市場化的電價形成機制。從當前國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)集團統(tǒng)購統(tǒng)銷、輸配售一體化的現(xiàn)狀來看，其進展并不順利。